Москви сталася з урахуванням великої території старої столиці, її традиційної зв'язки з найближчими селами.
Було визнано доцільним посилити взаємодію Московської міської та повітової поліції, надати міській поліції право діяти в повіті без звернення до повітового справника. Згідно з Указом Про з'єднання московської градской поліції з земської Московський повіт в поліцейському відношенні поділявся на шість станів, що примикали до міста. У середньому кожен стан з міських квартальних наглядачів призначався становий пристав, хоча і підпорядковувався капітан-справника, але в своєму таборі зобов'язаний виконувати всі розпорядження міської поліції, не звертаючись до повітової поліції.
У Петербурзі деякі прилеглі селища приєднувалися на правах кварталу до якої-небудь частини міста, підкоряючись приватного пристава. А в 1824 році всі населені місця, що прилягали до міста, увійшли до складу окремого поліцейської дільниці, незалежно від повітової поліції. У цю ділянку призначався спеціальний засідатель, який мав у своєму підпорядкуванні поліцейських унтер-офіцерів і кінних жандармів. Наглядайте порядком у приміських селищах, засідатель ділянки підкорявся обер-поліцмейстера міста, перебуваючи, по суті, на положенні міського приватного пристава.
Таким чином, в столицях відбувався процес зосередження керівництва міської та сільської поліції в єдиному повітовому поліцейському управлінні, що в масштабах всієї країни було здійснено тільки в другій половині XIX століття.
Для більш дієвого контролю дотримання паспортного режиму та за приїжджали до столиці в 1809 році в Москві та Петербурзі створюються контори адрес, що були відділеннями столичної поліції. Всі приїжджали в столиці на постійне проживання, роботи за наймом зобов'язувалися реєструватися в конторі адрес, за виконанням чого стежили приватні пристави, квартальні наглядачі.
У Петербурзі в конторі адрес було відділення для реєстрації іноземців, пов'язане з особливою канцелярією при міністрі поліції, контролюючої видачу закордонних паспортів.
До заходів, застосовуваним для дотримання тиші і спокою в столицях, де зі збільшенням населення, пожвавленням торгівлі, промисловості розвивався такий рід підприємницької діяльності, як утримання готелів, ресторанів, кавових будинків, відноситься видання спеціальних правил про порядок їх відкриття і проживання в готелях. Ці правила були, по суті, доповненням до Статуту благочиння raquo ;, і контроль їх дотримання увійшов до компетенції столичної поліції. При порушенні правил підлягали відповідальності не тільки власники готелів, трактирів, але і поліція тій частині міста, де вони перебували. Питання про відповідальність поліції вирішувалося обер-поліцмейстером або ж самим військовим генерал- губернатором столиці. Згодом з поширенням цих правил на всі міста імперії контроль їх дотримання покладається на міську поліцію.
У столицях вперше до охорони громадського порядку та сприянню поліції стали залучатися жандармські формування, створені в 1815 році для підтримки порядку у військах.
Жандармські ескадрони Москви і Санкт-Петербурга перебували в розпорядженні столичних обер-поліцмейстерів і використовувалися ними, головним чином, для підтримки порядку в місцях великого скупчення людей, під час свят і т. п.
Таким чином, створення в 1802 році Міністерства внутрішніх справ, в якому зосереджувалася керівництво поліцейськими установами, дозволило більш ефективно управляти ними, робити зміни в їх організації, діяльності з урахуванням соціально-економічних, демографічних, політичних чинників. У той же час функції, компетенція поліції на початку XIX століття в основному залишалися такими, якими вони були визначені ще в кінці XVIII століття в «Установі для управління губерній» 1775 року й в «Статуті благочиння» 1782.
2.5 Реформування місцевих органів поліції в першій половині XIX століття
Внутрішньополітична курс імператора Миколи I, який передбачав посилення контролю над діяльністю адміністрації, зміцнення виконавської дисципліни, не припускав реформ державних установ. Зокрема, змін в організації, функціях, компетенції місцевих поліцейських органів. Досить стабільною була і їхня штатна чисельність. Перегляд поліцейських штатів, періодично відбувався в містах, як правило, закінчувався затвердженням встановленого раніше числа поліцейських. Це пояснювалося тим, що при затвердженні штатів поліції для кожного міста на початку XIX століття були враховані всі його соціально-економічні, демографічні характеристики, що мало змінилися до середини століття. Повільне зростання промисловості і стабільність міського населення впливали і на досить постійний, невисокий рівень злочинності в містах. Тяжкі злочини були досить рідкісні і, як п...
