озподілу та умови витрачання коштів. Місцева влада, одержуючі субсидію, можуть самостійно вибрати пропорції використання виділених коштів по кожному напрямку, включеному в субсидію.
- Переорієнтація фінансової допомоги на вирівнювання бюджетної забезпеченості, створення стимулів до зниження фінансової залежності місцевих властей з метою виконання видаткових зобов'язань органів місцевого самоврядування.
При цьому можливе зміщення акценту з надання дотацій на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості місцевих бюджетів до надання бюджетних кредитів з пільговою відсотковою ставкою у розмірі? ставки рефінансування Центрального банку РФ на строк до 3-х років. Даний фінансовий інструмент дозволяє при необхідності ліквідувати дисбаланс між витратами і доходами місцевих бюджетів, при цьому підвищуючи відповідальність місцевої влади і знижуючи утриманські настрої.
- Розширення інструментів коригування рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень відповідно до рішення органів державної влади суб'єктів РФ, що дозволить суб'єктам РФ більшою мірою враховувати особливості розміщення податкової бази в муніципальних утвореннях.
Необхідно наділення органів державної влади суб'єктів РФ правом затвердження на плановий період нерозподіленого між муніципальними районами (міськими округами) обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості у разі затвердження трирічного бюджету.
Представляється також доцільним удосконалення механізму «негативного трансферту», ??який досі неефективний і не виконує ні вирівнює, ні стимулюючої функції. Тому пропонується встановити іншу шкалу справляння негативного трансферту - прогресивну шкалу вилучення.
Подальший розвиток стимулів до збільшення доходної бази бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень припускає наступні заходи.
Необхідно закріплення в законодавчому порядку за місцевими бюджетами більшою, ніж зараз, частки основних податків (податок на прибуток, податок на додану вартість та ін.). Це підвищило б розмір власних доходів територіальних бюджетів, зацікавленість усіх рівнів влади в загальних податках, зміцнило б єдність бюджетної системи. Так, наприклад, можна розглянути збільшення на 1,5% розміру ставки податку на прибуток, що зараховується до бюджетів суб'єктів за умови зарахування частини додаткових податкових надходжень до місцевих бюджетів, яка раніше йшла в федеральну скарбницю.
Потрібна модернізація та земельного податку. Зараз значна кількість земель, які могли б служити джерелами доходів муніципальних бюджетів, звільнено від сплати земельного податку в результаті прийнятих на федеральному рівні рішень. При цьому частина земель взагалі не враховується як об'єкт оподаткування. Тому слід виключити практику надання на федеральному рівні пільг по регіональних і місцевих податках з одночасним скасуванням існуючих федеральних пільг і розглянути питання про встановлення хоча б мінімальної ставки податку на землю.
Перспективним доходним джерелом для бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів є також податок на нерухомість. Але єдиний податок на нерухомість доцільно вводити після апробації в окремих суб'єктах РФ, яка може початися з 2012 р Ставка податку планується на рівні 0,3-2,0% на розсуд регіональних влад, але з ринкової вартості об'єктів оподаткування.
З метою зміцнення фінансових основ місцевого самоврядування передбачається передача податкових доходів від єдиного сільгоспподатку бюджетам поселень, а від податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування, - бюджетам муніципальних районів.
Для залучення додаткових неподаткових доходів місцевих бюджетів необхідно:
- збільшення доходів від використання муніципального майна шляхом систематизації відомостей про його наявність і використання: інвентаризація майна, визначення і затвердження переліку здається в оренду майна, виявлення невикористовуваних основних фондів та ін .;
- забезпечення надходження до місцевого бюджету частини прибутку комунальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;
- введення самооподаткування громадян муніципального освіти. На жаль, даний механізм підвищення бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів хоч і визначений у Законі № 131-ФЗ44, проте на сьогоднішній день практично не використовується в муніципальних утвореннях.
Третій напрям розвитку територіальних фінансів - створення стимулів підвищення якості управління бюджетним процесом на місцевому рівні.
Даний напрямок передбачає:
- розширення комерційних принципів у використанні економічного потенціа...
