уб'єктів з федерального бюджету, а місцевим бюджетам - з регіональних. Поряд з цим зберігається незбалансованість значної частини місцевих бюджетів.
Аналіз системи міжбюджетних відносин показує, що, незважаючи не її динамічний розвиток, у механізмі їх функціонування є недоліки:
- не оптимізовані розміри відрахувань від федеральних і регіональних податків до місцевих бюджетів, які складають основні фінансові потоки;
- робиться наголос на дотаційні форми регулювання міжбюджетних відносин;
- недосконала законодавча база міжбюджетних відносин, немає взаємозв'язку процесу визначення трансфертів з проведеними реформами;
- відсутній механізм застосування соціальних стандартів і нормативів при розрахунку фондів фінансової підтримки муніципальних утворень;
- відбувається прийняття рішень вищестоящими органами влади без визначення джерел фінансування;
- слабкі стимули для збільшення власної доходної бази;
- слабшає власна дохідна база по вертикалі бюджетної системи, що призводить до збільшення розмірів зустрічних фінансових потоків і розширенню сфери міжбюджетних відносин за рахунок збільшення регулюючих податків.
Проблеми територіальних бюджетів можуть вирішуватися наступними шляхами:
- За рахунок істотного збільшення власних доходів, тобто введення в податкову систему країни вагомих за величиною, реальних і зручних по мобілізації територіальних податків.
- Шляхом розподілу між усіма ланками бюджетної системи загальнодержавних доходів на постійній нормативній основі, щоб не міняти податкову систему.
- За рахунок щорічного регулювання доходів і витрат кожного територіального бюджету. Тобто на основі старої системи міжбюджетних відносин, але за умови жорсткого громадського (з боку представницьких органів влади) контролю розподілу і використання бюджетних коштів, виходячи з необхідності забезпечення істинних загальнодержавних та територіальних пріоритетів та інтересів.
Сьогодні Уряд РФ пропонує використовувати перший варіант.
На сьогоднішній день в вирішення проблем міжбюджетних відносин особливу увагу слід приділяти необхідності створення в регіонах міцної фінансової основи на базі середньострокового фінансового планування, створення системи бюджетування, орієнтованого на результат, що стане сполучною ланкою між пріоритетами соціально-економічного розвитку муніципального освіти і проведеної федеральної бюджетною політикою.
Політика в області міжбюджетних відносин РФ на 2010-2012 роки буде спрямована на приведення видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ і місцевих властей у відповідність з повноваженнями; формування нових стимулів до збільшення доходної бази суб'єктів РФ і муніципальних утворень; вдосконалення механізмів надання міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ і муніципальних утворень; створення стимулів підвищення якості управління бюджетним процесом на регіональному та місцевому уровнях43.
Удосконалення механізмів надання міжбюджетних трансфертів бюджетам муніципальних утворень припускає наступні заходи.
- Впровадження механізму об'єктивного перерозподілу коштів між федеральним і територіальними бюджетами, тобто державне регулювання міжбюджетних потоків і нормування фінансових ресурсів.
В основу нормованого розподілу ресурсів повинна бути закладена об'єктивна система показників. Такою системою повинні бути показники мінімальних державних соціальних стандартів і соціальних норм, стандарти державних і муніципальних послуг і нормативи фінансових витрат на надання державних і муніципальних послуг.
- Надання субсидій місцевим бюджетам лише у випадках, коли вони спрямовані на зниження значних відмінностей у забезпеченні надання окремих муніципальних послуг між суб'єктами РФ, передбачають підвищення якості (обсягу) надання окремих муніципальних послуг в цілому по РФ до встановленого на федеральному чи регіональному рівнях показника або надання субсидій обумовлено нерівномірним розподілом споживачів окремих муніципальних послуг по суб'єктах РФ.
Надання субсидій повинне супроводжуватися встановленням чітких кінцевих цілей і термінів досягнення зазначених цілей, по завершенню яких здійснення надання субсидій має бути припинено.
- Консолідація окремих вузьконаправлених каналів видів субсидій, стимулюючих модернізацію різних галузей соціальної сфери. Галузеві субсидії можуть використовуватися за кількома напрямками в рамках одного міжбюджетного трансферту. При цьому регіональні влади, з бюджетів яких виділяється субсидія, вправі встановлювати формулу її р...
