унок збільшення ставок акцизів.
Причини сформованій ситуації можна розділити на дві групи. Перша включає в себе проблеми, так званої, адміністративної сфери систему заходів державного контролю у сфері виробництва та обігу алкогольної продукції (ліцензування, квотування, маркування тощо), друга - недоліки економічної конструкції механізму нарахування та сплати акцизу.
Розглянемо основні проблеми акцизного оподаткування з точки зору можливості організації ефективної контрольної роботи податкових органів та необхідності дотримання балансу інтересів держави, галузі і споживачів.
Проблема раціонального розподілу податкового тягаря між платниками податків, яка тісно пов'язана з системою сплати акцизів і ефективністю податкового адміністрування, є однією із значущих проблем акцизної політики і полягає у розподілі відповідальності по внесенню акцизу до бюджету між виробниками - продавцями сировини і виробниками - продавцями кінцевої продукції.
Для застосування вищеописаного механізму розщеплення акцизу необхідною умовою стало введення системи акцизних складів, режим функціонування яких регулюється ст. 197 НК РФ. Під режимом податкового складу розуміється комплекс заходів і заходів податкового контролю щодо алкогольної продукції з моменту закінчення її виробництва та надходження на акцизний склад до моменту її відвантаження покупцю чи структурному підрозділу платника податків, який здійснює роздрібну реалізацію. При цьому для установи акцизного складу необхідно отримати дозвіл при виконанні досить жорстких умов (за розміром торгового обороту).
Основними цілями введення системи акцизних складів було ослаблення рівня податкового тягаря в сфері виробництва і перенесення його в сферу обігу, посилення контролю за рахунок скорочення підприємств оптової торгівлі, зняття різних адміністративних заборон регіональних влад на продаж алкоголю, виробленого на території інших суб'єктів і поповнення регіональних бюджетів територій, де власне виробництво алкоголю незначно або відсутній.
Розширення кола платників податків не тільки повною мірою не вирішило поставлених завдань, а й позначило нові. Так, існуюча система стягнення акцизів, яка передбачає нарахування та сплату акцизів акцизними складами після реалізації алкогольної продукції в оптово-роздрібну мережу, дозволяє без сплати акцизів утворювати багатоланкові ланцюжка з відвантаження алкогольної продукції між акцизними складами різних регіонів, важко піддаються контролю з боку податкових органів. Багато акцизні склади функціонують нетривалий час. Мають місце випадок, коли відвантаження алкогольної продукції виробляється на адресу акцизних складів, що не значаться у зведеному реєстрі дозволів на заснування акцизного складу, який ведеться у ФНС Росії, а також організацій, ліцензії на діяльність яких припинені.
Для платників податків існування акцизних складів фактично зруйнувало звичні збутові схеми, регіональний «сепаратизм» відносно збору акцизів ні подолано, оскільки для вільного переміщення продукції з одного регіону в інший стало практично неможливим, оскільки для цього в кожному регіоні потрібно мати або власний склад, або налагоджувати договірні відносини з постачальником, у якого є дозвіл на такий склад.
Таким чином, при розгляді проблеми розподілу податкового тягаря та організації оптимальної схеми сплати акцизів в діючих умовах головним завданням залишається посилення контролю над сферою виробництва та обігу алкогольної продукції, рішення якої могло б забезпечити формування достатньої податкової бази для справляння акцизів. При цьому аналіз позицій фахівців в області оподаткування дозволяє виділити кілька варіантів подальшого розвитку системи сплати акцизів.
. Повернення до діючої раніше системі з перенесенням обов'язки щодо сплати акцизів на виробників алкогольної продукції з одночасним скасуванням акцизних складів. Мета даного заходу полягає в скороченні кількості платників податків і витрат з податкового адміністрування, спрощення порядку обчислення і сплати акцизу, збереження державного контролю. За даними ФНС, дана міра дозволить легалізувати близько 5% доходів з додатковими надходженнями для територіальних бюджетів 4300000000. Руб.
. Збереження і вдосконалення діючої трирівневої системи справляння акцизу з виробників спирту, алкогольної продукції та підприємств оптової торгівлі. В даному випадку, в першу чергу, необхідне посилення ефективності контрольної складовою роботи акцизних складів. Фахівцями висловлюються думки про доцільність встановлення податкової відповідальності платника акцизу в разі невідповідності обсягом алкогольної продукції, відвантаженої з одного акцизного складу, обсягом алкогольної продукції, отриманої іншим акцизним складом. Крім того, слід передбачити для учасників ал...
