ими цінностями на федеральному рівні;
наявність територіального підрозділу у прикордонному регіоні, що має повноваження органу валютного контролю;
наявність повноважень, наданих Урядом з регулювання питань здійснення прикордонної торгівлі.
Правом законодавчої ініціативи в питаннях валютного регулювання згідно з чинним законодавством володіє Уряд РФ і Центральний банк РФ. Ці ж органи мають статус органів валютного контролю, причому Банк Росії здійснює свої функції самостійно, Уряд РФ контролює учасників зовнішньоекономічної діяльності за допомогою утвореного для реалізації цих функцій Департаменту валютного контролю Міністерства фінансів Росії. Інші федеральні структури, визначені законодавством як органи валютного контролю, не наділені правом законодавчої ініціативи в питаннях валютного регулювання.
Органи валютного контролю, будучи федеральними структурами, здійснюють свої повноваження через свої регіональні підрозділи. Зокрема, Банк Росії має в кожному суб'єкті РФ своє територіальне управління, яке наділене повноваженнями щодо здійснення функцій органу валютного контролю. Департамент валютного контролю Міністерства фінансів Росії має свої регіональні центри, наділені правами органів валютного контролю в кожному адміністративному окрузі, але відділи, що входять до складу цих центрів, розташовані не в кожному суб'єкті РФ. Територіальні підрозділи митних органів наділені правами агента валютного контролю.
Таким чином, з усіх перерахованих федеральних структур реальну можливість і право здійснювати валютне регулювання і валютний контроль в регіонах мають лише три відомства: Банк Росії, Департамент валютного контролю Міністерства фінансів Росії, Федеральної митної служби РФ, причому тільки у двох перших територіальні підрозділи володіють правами органів валютного контролю. Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ представлено в регіонах відповідними підрозділами, що не володіють правами валютних контролерів.
Виходячи із зіставлення викладених вище вимог до федеральному органу і наявність діючих повноважень у системі федеральних органів, на нашу думку, в даний час питання знаходиться на стику повноважень Уряду РФ і Банку Росії. Вирішення цього питання дуже треба виходячи з того, на якій стадії знаходиться регулювання прикордонної торгівлі. Розглядаючи стадію здійснення експерименту в одному окремо взятому прикордонному регіоні, певному Урядом РФ, з метою оцінки результатів регулювання, пропонується покласти повноваження на один з вище зазначених федеральних органів, зокрема, на Банк Росії. У разі виділення регулювання прикордонної торгівлі в окремий вид валютного регулювання, а також враховуючи можливість розширення використовуваних елементів для регулювання прикордонної торгівлі, що виходять за рамки валютних відносин, необхідно створювати міжвідомчу комісію за участю регіональних органів управління з метою координації і контролю за діяльністю прикордонній території.
Рішення поставлених вище завдань, на наш погляд, має відбуватися на двох рівнях - федеральному і регіональному. Зокрема, на федеральному рівні пропонується здійснювати вирішення завдань, зазначених вище під цифрами «1», «2», «3», «4». При цьому рішення 2-й і 3-й задачі доцільно здійснювати територіальному підрозділу федерального органу влади. На регіональний рівень передбачається покласти вирішення завдань, зазначених під цифрами «3», «4».
Враховуючи, що на момент початку функціонування пропонованої нами системи є певна законодавча і нормативна база, доцільно, на наш погляд, внести в неї зміни, що дозволяють здійснювати рішення 1-й і 2-й завдань. З метою застосування наявної системи для регулювання прикордонної торгівлі федеральному органу, на нашу думку, необхідно внести в неї ряд змін і доповнень.
Для створення системи регулювання прикордонної торгівлі на наш погляд необхідно врегулювати як у Росії, так і Китаї такі блоки питань, що знаходяться в рамках валютного регулювання:
Порядок організації та здійснення розрахунків у національних валютах в рамках розрахунків по прикордонній торгівлі.
Принципи встановлення лімітів ризику на окремі операції, що проводяться в національних валютах.
Порядок регулювання операцій з національними валютами Росії та Китаю у готівковій формі і ввозу-вивозу готівкових грошових коштів для проведення валютно-обмінних операцій у готівковій валютах Росії та Китаю в прикордонних районах.
Порядок оцінки проведених розрахунків в рамках прикордонної торгівлі.
Перший блок включає в себе два документа:
порядок організації та здійснення розрахунків кредитними організаціями, розташованими на прикордонній території;
порядок здійснення розрахунків і платежів суб'єктів прикордонн...
