уть бути прийняті відповідні рішення, від внесення змін у федеральне законодавство до прийняття спрощеного порядку видачі дозволів на проведення аналогічної програми в інших регіонах. У разі невдалого експерименту можливий і відмова від реалізації аналогічних програм у майбутньому, але за продуманого підході до планування демонстраційних програм шанси на успіх досить високі.
Висновок
Рівень бідності є одним з основних показників соціально-економічного розвитку країни та регіонів. Високий її рівень є обмеженням економічного зростання і розвитку людського потенціалу. Тому в Російській Федерації як пріоритетну мету соціально-економічного розвитку в середньостроковій перспективі визначено скорочення рівня бідності.
Одним з інструментів зниження рівня бідності є адресна грошова соціальна допомога. Даний інструмент є для Російської Федерації порівняно новим. Його відмінність від соціальних гарантій, які отримали Розвиток в СРСР, полягає в орієнтації допомоги на бідних. Адресна грошова соціальна допомога здійснюється в умовах многокритериальности і багатоканальності її надання, що значно ускладнює проведення оцінки її ефективності. Тим не менше, дані оцінки необхідні для аналізу сучасного стану та проблем її реалізації в регіонах.
Аналіз нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації дозволив виявити відмінності в методах розподілу адресної грошової соціальної допомоги. За способом визначення розмірів допомоги було виділено три основні методи: перший - припускає фіксований розмір допомоги, який встановлюється в рівному розмірі для всіх одержувачів; другий - дозволяє підвищити доходи бідних до величини прожиткового мінімуму; третій - підвищує грошові доходи до риси крайньої бідності. У варіантних розрахунках було передбачено, що кожен з методів може реалізовуватися виходячи з різних принципів розподілу: по-перше, серед найбільш бідних; по-друге, пропорційно структурі бідних; по-третє, серед найменш бідних.
На основі індексного факторного аналізу було виділено шість чинників, які вплинули на динаміку рівня бідності в Хабаровському краї. До їх числа відноситься зміна чисельності населення; чисельності бідних; диференціації бідних; величини грошових доходів бідних; прожиткового мінімуму, а також спільного впливу дефіциту грошових доходів і диференціації бідних. Розрахунки показали, що зниження рівня бідності в 2004 р в порівнянні з 1997 р склало 27,2% для всього населення, 47,5% - для міського населення, 0,9% - для сільського населення. Для міській місцевості основним фактором зниження рівня бідності з 1997 по 2004 рр. стало скорочення чисельності бідних, переважно «працюючих бідних». У сільській місцевості динаміка рівня бідності визначалася інтенсивністю природної та міграційної убутку населення.
Оцінка впливу адресної грошової соціальної допомоги в Хабаровському краї показала, що її внесок у зміну рівня бідності був статистично значущим (більше 5,0%) в 1997 р У 1998, 1999, 2002 і 2003 рр. зниження відбулося за умови, що допомогу отримали найбільш бідні. При інших варіантах розподілу допомоги в 1998-2003 рр. вплив відсутнє.
Були поведені варіантні розрахунки зміни рівня бідності до 2010 р При заданих темпах приросту визначальних параметрів, рівень бідності в Хабаровському краї до 2010 р (відносно 2004 г.) знизиться внаслідок випереджаючих темпів приросту грошових доходів бідних щодо темпів приросту прожиткового мінімуму. Розрахунковим шляхом було визначено, що зворотна ситуація (підвищення рівня бідності до 2010 р) можлива тільки в тому випадку, якщо при інших рівних середньорічні темпи приросту величини прожиткового мінімуму будуть на 10% випереджати темпи приросту середньодушових грошових доходів бідних, або чисельність бідних зросте більш ніж на 15% щодо рівня 2004р.
Розглядаються дві групи чинників ефективності адресної грошової соціальної допомоги: ендогенні та екзогенні. На основі варіантних розрахунків була отримана оцінка зміни рівня бідності, забезпечена кожним фактором при інших незмінних параметрах. Отримані оцінки свідчать, що найбільший вплив на ефективність адресної грошової соціальної допомоги надає екзогенний чинник, що характеризує базовий рівень бідності. Серед ендогенних факторів найбільш значущою є зміна обсягу адресної грошової соціальної допомоги щодо сумарного дефіциту грошових доходів.
Отримані оцінки свідчать про статистичну незначності впливу адресної грошової соціальної допомоги на зниження рівня бідності в Хабаровському краї до 2010 р, що обумовлено, в першу чергу, низьким її обсягом.
Таким чином, була проведена оцінка впливу адресної грошової соціальної допомоги на зниження рівня бідності, що дозволила виявити основні проблеми підвищення її ефективності в перспективі....
