ні, по самій щонайменше, вносити зміни так, щоб найбільш адекватним регіональної ситуації чином відбивати склад незаможного населення, або ж зовсім відмовитися від відбору за категоріальним ознакою.
Крім того, досвід показує, що при переході до адресності мають значення наступні аспекти:
Розподіл допомоги на користь найбільш нужденних підвищує довіру до органів соціального захисту, так як це в цілому відповідає суспільному поданням про соціальну справедливість.
Не тільки спеціальні посібники для найбідніших сімей, а й інші види допомоги можуть виплачуватися адресно. Бажано, звичайно, щоб більша частина програм соціальної підтримки зводилася до готівковим виплатах, але розгалужена система пільг і натуральних посібників, існуюча в Росії, теж може успішно переводитися на принцип адресності з урахуванням необхідної раціоналізації самого переліку пільг.
Відповідне навчання соціальних працівників, а також оснащення відділів соціального захисту є важливими складовими переходу на сучасні соціальні технології. Підвищення кваліфікації та автоматизація праці безсумнівно підвищують ефективність роботи і вивільняють час, який можна витратити на більш поглиблене вивчення ситуації клієнта, побудова для нього і його сім'ї індивідуальної програми соціальної підтримки, ведення його справи і соціальний патронаж.
Інформація про умови адресних програм (як, втім, і інших програм соціального захисту) надзвичайно важлива для максимізації охоплення потенційно нужденних. Крім того, велике значення має розуміння населенням правил гри raquo ;, т. Е. Доступність інформації про критерії призначення допомог, яка дала б родині можливість самій попередньо оцінити шанси на їх отримання.
Помилки виключення бідних з соціальних програм, що існують в тій чи іншій мірі практично в будь-якій системі, можна зменшити шляхом створення наглядових рад (подібних існуючому у Вірменії або создававшемуся в пілотних програмах в Росії), які можуть розглядати випадки відмови в призначенні допомоги, якщо сім'я вважає таку відмову необгрунтованим. Таким чином можуть враховуватися більш тонкі нюанси положення сім'ї, які не виявляються в ході формального аналізу.
3.2 Уроки федералізму
Що стосується досвіду інших країн у області розмежування повноважень при реалізації програм соціальної допомоги, очевидно, що розмежування, побудоване на принципах реалізації демонстраційних проектів у регіонах під загальним керівництвом з федерального центру, дозволить забезпечити регіональне розмаїття та облік економічних , соціальних і культурних особливостей регіонів при збереженні контролю з боку федеральних органів управління. Даний підхід є досить актуальним в рамках загальної лінії на розмежування повноважень і відповідальності центру і суб'єктів Російської Федерації, проводиться Урядом Росії. Одна з його сильних сторін - в тому, що він може внести позитивний внесок в мінімізацію потенційних конфліктів, що виникли в результаті приведення регіонального законодавства у відповідність з федеральним і скорочення простору управлінського маневру на регіональному рівні.
Якщо мета Уряду Російської Федерації полягає в тому, щоб дати можливість органам державної влади на рівні суб'єкта Федерації відпрацювати на практиці нові методи організації роботи з реалізації федеральної політики, використовуючи в тому числі методи і правила, відмінні від передбачених федеральним законодавством, то демонстраційні програми є одним з оптимальних засобів досягнення цієї мети. При цьому нові методи і правила по суті повинні будуть повністю відповідати цілям і завданням федеральної політики. Одним з результатів стане також створення основи для модернізації федерального законодавства на основі найбільш успішних, що пройшли випробування практикою демонстраційних програм у регіонах. Досвід інших країн, який можна переносити на російський грунт, дозволяє запропонувати приблизно наступний порядок реалізації регіональних демонстраційних програм:
регіональні демонстраційні програми пропонуються за ініціативою органів влади субфедерального рівня, відбираються на конкурсних засадах галузевими міністерствами і затверджуються Урядом Російської Федерації на термін до 5 років;
проведення демонстраційних програм не повинно вимагати коштів на додаток до тих, що вже виділені федеральним урядом для вирішення поставлених завдань;
невід'ємним елементом демонстраційної програми є моніторинг її реалізації, оцінка результатів, а також соціальної та економічної ефективності виконання, включаючи порівняльний аналіз становища контрольної групи та інші повномасштабні заходи з оцінки результативності програми.
За підсумками оцінки демонстраційної програми мож...
