тру країни. При цьому ФСФР має наступні функції:
- здійснює державну реєстрацію випусків цінних паперів та звітів про підсумки випуску цінних паперів, а також реєстрацію проспектів цінних паперів;
- забезпечує розкриття інформації на ринку цінних паперів відповідно до законодавства РФ;
- здійснює в рамках встановлених федеральними законами і
іншими нормативними правовими актами Росії функції контролю і
нагляду щодо емітентів, професійних учасників ринку цінних паперів та їх саморегулівних організацій, акціонерних інвестиційних фондів, керуючих компаній акціонерних інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів та їх саморегулівних організацій, спеціалізованих депозитаріїв акціонерних інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів, іпотечних агентів, керуючих іпотечним покриттям, спеціалізованих депозитаріїв іпотечного покриття, недержавних пенсійних фондів, Пенсійного фонду РФ, державної управляючої компанії, а також щодо товарних бірж;
- узагальнює практику застосування законодавства РФ у сфері своєї компетенції і вносить в уряд пропозиції про його вдосконалення, розробляє проекти законодавчих та інших нормативних правових актів.
Крім того, до внесення змін до чинного законодавства на ФСФР були покладені функції з керівництва та забезпечення роботи Комісії з товар-ним бірж.
Для забезпечення реалізації своїх функцій у ФСФР створено 9 управлінь. Гранична чисельність працівників центрального апарату становитиме 301 одиницю. Для забезпечення функцій ФСФР в суб'єктах РФ їй передані регіональні відділення скасованої ФКЦБ Росії. Всього на момент прийняття рішення про ліквідації ФКЦБ Росії на території Російської Федерації діяло 14 регіональних відділень. У територіальних органах ФСФР працюють 800 осіб. p> ФСФР - абсолютно особлива структура в системі органів державної влади. Така особливість обумовлена ​​тим, що, на відміну від інших федеральних служб, що підпорядковуються міністерствам, ФСФР знаходиться в прямому підпорядкуванні прем'єр-міністру РФ. Контролюючи значну частину фінансового ринку країни, ФСФР, по суті, вже сьогодні є його мега-регулятором. У той же час ФСФР поки і не мегарегулятор в класичній моделі: поза її прямого впливу залишаються страхові компанії (вони віддано у ведення Федеральної служби страхового нагляду), аудитори (Мінфін) і банки (Банк Росії). Втім, як вважають багато фахівців, питання про передачу регулювання цих сегментів фінансового ринку ФСФР - справа време-ні. У міру зміцнення системи державного регулювання залишилися сегменти фінансового ринку, мабуть, будуть передані у відання ФСФР. До речі, на цьому етапі адміністративної реформи її ініціаторами розглядалася можливість передачі ФСФР функцій нагляду за цими секторами фінансового ринку. Однак передачу ФСФР функцій, наприклад, з банківського нагляду завадила позиція Банку Росії.
Разом з тим, будучи мегарегулятором фінансового ринку країни, ФСФР за своїм статусом - федеральна служба, тобто орган державної влади, позбавлений можливості видавати нормативні акти, що регулюють відносини у ввіреній йому сфері. Як відомо, відповідно до п. 5 Постанови № 206 ФСФР тільки розробляє проекти законодавчих та інших нормативних правових актів. Однак розробка проектів правових актів - це ще не прийняття їх. При цьому інші федеральні служби перебувають у підпорядкуванні конкретним міністерствам, які й займаються нормотворчістю. Очевидно, безпосереднє підпорядкування ФСФР прем'єр-міністру вказує на єдиний можливий для неї в ситуації, що склалася шлях нормотворення-через постанови Уряду РФ. Треба сказати, що такий стан справ повністю відповідає духу адміністративної реформи: розподіл функцій щодо встановлення правил і контролю за їх застосуванням і передача їх незалежних один від одного органам виконавчої влади.
Однак у випадку з регулюванням фондового ринку виникає цілком очевидне протиріччя з законом В«Про ринок цінних паперівВ», де встановлено, що уповноважений у сфері ринку цінних паперів державний орган поєднує в собі правовстановлюючі та правозастосовну функції. Раз-граніченіе цих функцій здатне призвести до зниження ефективності державного регулювання фінансового ринку і, як наслідок, до зниження ефективності функціонування останнього.
Все-таки від наявності у державного органу, що регулює такий динамічний ринок, яким є фінансовий ринок у цілому і ринок цінних паперів зокрема, права оперативно змінювати правила гри на ньому, коригуючи існуючі норми або встановлюючи нові, в певній ситуації може залежати стабільність фінансової системи країни та економіки в цілому.
Вирішити виниклу проблему здатне поєднання функцій нормотворчості, нагляду і регулювання в рамках ФСФР. При цьому дотримання базового принципу адміністративної реформи, розділяються функції нормотворчості і контроль за їх дотриманням, можна забезпечити шляхом розмежування функцій всеред...
