тема бюджетного федералізму (6).
В даний час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї чи іншої його моделі, скільки від здатності держави як єдиного цілого подолати руйнівна економічна криза, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на фактор посилення економічної та політичної кризи: ще більш послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу за розподіл федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру у проведенні єдиної емісійної, кредитної та процентної політики та політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Вирішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системи. (7)
3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом
Одним з найважливіших питань державних фінансів є проблема бюджетного дефіциту і державного боргу. Дефіцит бюджету і величина державного боргу - Це термометр стану економіки, тому даній проблемі приділяється велика увага, як з боку фахівців-економістів, так і всього населення в цілому. Довгі роки Росія стикалася з проблемою бюджетного дефіциту. Зараз у нас вже бюджетний профіцит. Але розглянемо дефіцит бюджету. (8)
Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично. Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою неемісійних коштів - до зростання державного боргу. Тим не менш, бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих госуд арственних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризовогоперебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного зростання і забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування (23). Дефіцит бюджету може виникнути і в внаслідок надзвичайних обставин - воєн, стихійних лих, катаклізмів - коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться вдаватися до джерел особливого роду. У таких випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, існує і третя, найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку потрібно прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.
Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету звичайно покриваєтьсянизькопроцентні або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3% ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується за рахунок емісії державних цінних паперів, прибутковість яких звичайно нижче, ніж середня прибутковість на фінансовому ринку, оскільки, на відміну від інших видів доходів, доходи по державних цінних паперів не обкладаються податком. З позицій же інтересів держави найбільш ефективним джерелом фінансування внутрішнього боргу є зовнішні позики і кредити, так як вони не відволікають фінансові ресурси з внутрішнього грошово-кредитного обороту. (12)
Основні причини значного бюджетного дефіциту, яке проявилося в умовах переходу до ринкової економіці в Росії - це низька ефективність виробництва, значні соціальні витрати, невнесення податків до бюджету, нераціональність структури бюджетних витрат, неефективні бюджети; механізми, а також розрив господарських зв'язків у зв'язку з розпадом колишнього єдиної союзної держави. (24)
Реструктуризація державного боргу сприяла скороченню витрат з його обслуговування, що позитивно вплинуло на виконання федерального бюджету. (16)
Зрештою важливо відзначити наступне: навіть при тому, що бюджетний дефіцит і державний борг - самі по собі не є катастрофічними явищами, їх збільшення може вести до серйозних негативних наслідків не тільки економічного, але і чисто політ...
