військового відомства, перевищують 10 тис. руб. Цілий департамент займався землеустроєм і був вищою судовою інстанцією у справах межовим. Ось далеко не повний перелік справ, знаходяться в компетенції Сенату. Цілковите змішання судових, адміністративних і законодавчих функцій.
Більше того, з 1802р. посаду генерал-прокурора, який очолює Сенат, була з'єднана з посадою міністра юстиції. Вищий судовий орган імперії опинився в підпорядкуванні одного з міністрів, представника виконавчої влади. Сенат часів Сперанського був завалений різними паперами. Так, у 1805р. в Сенат надійшло 40660 справ, з яких було розглянуто 27815, в 1808р. відповідно 47223 і 38618. "Якість" сенаторський роботи перебувало на низькому рівні. Сенатори перестали займатися ревізією судових органів. Сенат загруз у дрібницях, перетворився на суд першої інстанції.
В умовах, коли Сенат здійснював і виконавчу владу, роль міністерств применшувалася. Особиста ініціатива співробітників міністерств і судів наштовхувалася на приписи людей, яка не управляли і не відповідали за виконання прийнятих рішень. Нарешті, важко було забезпечити оперативність у вирішенні термінових державних справ. М. М. Сперанський зазначав, що діяльний нагляд за адміністрацією можливий тільки в суспільстві розвиненому, при пануванні гласності та розвиненого громадської думки.
Низький професійний рівень сенаторів, всього апарату, тривалість термінів розгляду справ, хабарництво, кар'єризм, всевладдя секретарів, які "вивчали" і доповідали справи, приводили лише до хаосу.
Сперанський вважав за необхідне невідкладно реформувати Сенат. Як було показано вище, важко було зрозуміти основне призначення сенату в системі державного управління. Сперанський пропонував відокремити урядові функції від судових і створити два сенату, назвавши перший Правительствующим, а другий Судовим. Перший, за його пропозицією, повинен був складатися з державних міністрів, їх товаришів (заступників) і повинен бути єдиним для всієї імперії.
Проект реформи Сенату розглядався спочатку в комітеті голів департаментів Державної ради в 1811г., А потім на загальних зборах ради. p> Представляючи в Державна рада проект установи Урядового і Судового сенатів, Сперанський предпославши йому велике запровадження, в якому докладно доводив, що Сенат не може бути "законодавчим станом".
Неважко вказати, в чому складалася теоретична помилка Сперанського: він ставив наглядав влада вище виконавчої, замість того, щоб поставити їх поруч, давши кожній однаково сильну організацію. При такому порядку одна з них повинна поглинути іншу, і, зрозуміло, перевага залишився на стороні виконавчої влади, як найсильнішої. Правила про відповідальність міністрів, строго і чітко визначені в наказі, залишилися мертвою буквою.
Скільки можна укласти численних записок Сперанського, він жваво відчував недоліки нового управління, якої, повернувшись із заслання, він назвав "полуустройством". Неповний успіх св...
