оєї реформи він приписував нестачі самостійності у всіх установах, крім міністерств. Ще в 1810г. він усвідомлював необхідність дати більшу незалежність судової влади, і з цією метою хотів внести в Сенат виборне початок. Після, коли він познайомився з провінцією, Сперанський прийшов до думки посилити губернські установи, звільнити від зайвої опіки. Наприкінці 1827г. він приписував всі недоліки їх відсутності нагляду і переважанню губернатора, який може паралізувати своїм впливом всі інші влади. "До сієї приєднується, - писав він, - недолік законної влади, при надлишку особистого самовладдя. Влада законна кожному начальству дається його статутом. Статути наші, по-перше, недостатні, а по-друге, всі вони складені в дусі крайнього недовірливості до місцевого начальства, і небезпідставно: бо як можна довіряти виконавцю несвідомому? Тим часом від сього нестачі законної влади, від сього сорому у дрібницях народжуються невпинні питання, тисячі сумнівів, величезна листування із вищою начальством, повільність у вирішенні, недогляд часу, прийменник до нових скаргам та зловживань ".
Крім губернського і повітового нагляду, Сперанський думав про інший перешкоді самовладдя. "Відомо, - говорив він, що взагалі зловживання влади менш діє цілі суспільства і стану, аніж приватні особи ". З цією метою він думав створити нове волосне управління більш тверде, ніж існувала в його час.
2.4 Фінансові перетворення.
Особливу увагу Сперанський звернув на стан фінансів. Російські фінанси перебували в той час у досить безвідрадному стані. Періодичні коливання, яким ця частина нашого управління піддається відтоді, як існує, поновилися на початку царювання Олександра I. По суті проте становище державного казначейства не було гірше того, яке тривало весь XVII в., за виняток кращих міст Катерини; але обов'язки, що лежали на уряді, зважаючи зовнішніх зіткнень та внутрішніх реформ, робили труднощі більш чутливими; до цього треба додати, що кілька колишніх хибних заходів змушували побоюватися справжнього кризи. Катерина ввела в перший раз систему асигнацій; цей захід без жодного сумніву була корисна; але потім, внаслідок невпинних дефіцитів, була зроблена важлива помилка: непомірний випуск асигнацій обтяжив грошовий ринок і повів до поступового їх занепаду. Уряд не знав чим поповнити грізний нестачу коштів, ставав помітніше з кожним роком. Державний борг зростав швидко. Бюджет на 1810г. представляв невтішні цифри: 125 мільйонів доходу, 230000000 витрати, 577 міл. боргу, ні найменшого запасу фонду і жодного готового джерела доходу! Фінансова частина знаходилася в руках людей, то абсолютно нездатних, то чи не піднімаються над рівнем простий практичної досвідченості. У 1810г. залишалося не багато людей і останнього роду. Імператор Олександр не знав, кому довірити це міністерство, і, доручивши його нарешті, за відмовою інших, Гур'єву, зажадав від Сперанського плану можливого ...
