вільно-правовий інститут, оскільки значну частину його норм складають (і повинні складати) положення про виявленні осіб, які потребують опіки, встановлення опіки та піклування, контролі за діяльністю опікунів і піклувальників. Функції органів державного управління у всіх цих питаннях зводяться до організаторським. Наявність норм адміністративно-правового характеру, які забезпечують ці організаторські функції за допомогою дій органів опіки та піклування, не дозволяє вважати весь інститут опіки і піклування цивільно-правовими.
Окремі норми із законодавства про місцеве самоврядування, присутні в інституті опіки та піклування, не можуть притягнути даний інститут і до муніципальному праву зі зрозумілих причин, основна з яких - призначення інституту. Тому норми законодавства про місцеве самоврядування можуть встановлювати лише порядок створення органів опіки та піклування, порядок розподілу повноважень органів опіки та піклування між різними органами місцевого самоврядування, можливість делегування цих повноважень на постійній або тимчасовій основі іншим органам чи особам, а також додаткові способи і форми контролю за діяльністю органів опіки піклування. І, навпаки, ці норми не можуть зачіпати питання обсягу повноважень органу опіки та піклування щодо опікунів (піклувальників) та їх підопічних, визначати порядок встановлення та припинення опіки та піклування, визначати форми контролю органів опіки та піклування за діяльністю опікунів і піклувальників. Таке обмеження втручання норм законодавства про місцеве самоврядування в правове регулювання опіки та піклування також продиктовано завданнями інституту та предметом його регулювання.
Справа в тому, що більшість відносин, що виникають у зв'язку з встановленням, здійсненням та припиненням опіки та піклування, складаються за участю фізичних осіб, і зміст норм, що регулюють дані відносини, значним чином впливає на правовий статус підопічних. Так, порядок здійснення опікуном повноважень з продажу майна підопічного, а також правила про видачу органом опіки та піклування дозволу на таке відчуження, не є лише процедурними питаннями. Від того, яким чином здійснюється відповідна процедура, неабиякою мірою залежить здійснення права власності підопічного, права на отримання і заощадження його доходу, здійснення інших майнових прав фізичної особи.
Дана обставина не дозволяє зарахувати опіку і піклування до публічних інститутів законодавства, оскільки не опіка існує для органів державної влади, а, навпаки, відповідні органи засновуються в державі заради організації опіки, про що свідчить історія інституту опіки. Неможливо піддати адміністративно-правовому регулюванню ті відносини, які мають на меті охорону суб'єктивних цивільних прав однієї фізичної особи за допомогою діяльності іншої фізичної особи.
Недоцільність розміщення інституту опіки та піклування в публічних галузях пов'язана і з ще одним важливим моментом. Опіка та піклування виникають тільки за добровільної згоди на те опікуна чи піклувальника. Інакше й не може бути, інший порядок (примусове призначення), на нашу думку, принесе більше шкоди, ніж користі справі пристрої потребують опікою осіб. Саме таке добровільне виникнення правовідносин з опіки та піклування не дозволяє вважати розглянутий інститут виключно адміністративно-правовим по природі.
Отже, визначаючи місце норм про опіку та піклування в системі вітчизняного законодавства, слід визнати, що опіка та піклування - це інститут законодавства. Це твердження повністю відповідає викладеної раніше в роботі ідеї про сутність опіки (піклування) як такої форми здійснення соціального піклування, котораю виконує загальнодержавні завдання, внаслідок чого повинна забезпечуватися діяльністю органів державної влади, а отже, підлягає комплексному правовому регулюванню. Проте комплексний характер системи норм про опіку не дає зараз підстав перебільшувати значення даного інституту і зводити опіку і піклування в ранг галузей законодавства.
Таким чином, говорячи про опіку та піклування як про інститут законодавства, ми маємо на увазі систему норм різної галузевої приналежності, об'єднаних спільними завданнями та принципами, що регулюють відносини по встановленню, здійсненню і припиненню опіки та піклування. Такі комплексні інститути містять різнорідні норми, норми, відмінні по початкової юридичної диференціації права і законодавства raquo ;.
Значно складніше встановити місце норм про опіку та піклування в системі галузей права. Це пов'язано, по-перше, з розбіжністю галузей права і законодавства в російській правовій системі. По друге, відсутній єдиний підхід у поглядах сучасних учених на співвідношення галузей цивільного та сімейного права.
З прийняттям Сімейного кодексу РФ, визначені у ст. 2 предмет сімейного законодавства, але головне - що встановив ...
