наш час - найкращий експерт по бізнесу, - говорить москвич О.В., який має невелике торгово-виробниче підприємство.- Він краще за мене знає, скільки я зароблю, і коли я приходжу за дозволом на торгівлю, ставить мені такий хабар, яка (за обставинами) точно відповідає десяти, п'ятнадцяти чи двадцяти відсоткам майбутнього прибутку. Я відкрив точку - і він у справі .
Юридичне, конституційне право - по суті справи, єдиний товар, яким чиновники всіх рівнів і адміністративний апарат в цілому розпоряджаються монопольно. Нічого іншого, ніякої іншої власності у них сьогодні немає, але щоб жорстко контролювати будь легальні ринки, нічого іншого і не потрібно: штучно створений дефіцит легальних можливостей - найприбутковіший спосіб бюрократично-тіньового управління.
Ця загальна економіко-правова ситуація зумовлює сьогодні ставлення не тільки чиновника до бізнесмена, але і бізнесмена до чиновника. Чиновник теж хоче їсти, і з цим треба рахуватися, - говорить московський економіст Л.І., що бере участь в невеликому комерційному підприємстві.- Якщо адміністрація контролює ринок, то домовлятися з ними вигідніше, ніж конфліктувати. Навіть якщо я правий, - ніколи не сперечаюся. Почнеш сперечатися, все завалиш. Правий чи не правий, чиновник все одно надійде по-своєму. Він хоче мати свою частку, і це святе! А тому найпростіше дістати гаманець і заплатити. Або оформити його племінницю до себе на фірму . [19, стр.92-93]. Поставлені в умови жорсткої залежності від адміністративних рішень, підприємці в багатьох випадках шукають і знаходять шляхи для розвитку своєї справи не в оптимальній організації законних ринкових операцій і відкритої конкуренції, але в тіньових оборудках з чиновниками, здатними звільнити їх від відповідальності, коли порушується закон, надати пільгові можливості і - в той же час - створити нездоланні перешкоди на шляху конкурентів. Таким чином, тіньовий бізнес і корумпована бюрократія виявляються кровно зацікавленими один в одному, угоди між ними набувають характеру постійного економічного співробітництва, яке потребує відповідної раціональної організації та інституційного оформлення.
Як складаються взаємини між чиновником і підприємцем на різних стадіях ведення бізнесу і які конкретні механізми цих взаємин?
Величезним попитом в умовах ринкової економіки користується саме право на підприємницьку діяльність. І право це в Росії можна отримати тільки з рук чиновника. Тобто підприємець зустрічається з ним ще до того, як зроблені перші кроки в бізнесі, причому зустріч, як свідчать наші співрозмовники, відбувається не на легальному полі, але в тіньовій сфері, де законні права купуються або, вірніше, викуповуються за хабар. Якщо необхідно вирішити якесь питання в адміністрації з приводу видачі дозволу на який-небудь вид діяльності, на торгівлю та інше, то у адміністративних працівників знайдеться маса «об'єктивних» причин для того, щоб пригальмувати цю справу, затягнути. Але все це зводиться тільки до одного - вимагання , - вважає, наприклад, Ю.Н, менеджер комерційної фірми з Ростова-на-Дону. [19, стор.93]
Таких свідчень в нашому розпорядженні чимало: навіть люди, далекі від бізнесу, часом прекрасно інформовані про те, що відкриття магазину або, скажімо, бензоколонки без хабара чиновнику попросту немислимо. Але що таке хабар в економічному сенсі? Адже якщо мова йде про вимагання, як вважає Ю.М., то таку угоду ніяк не можна вважати добровільним і рівноправним економічним обміном; тут, начебто, більш правомірно говорити про одностороннє кримінальному акті, шантажі або навіть прямому пограбуванні, тобто аналізувати ситуацію не в економічній, а в юридичній площині. Однак у реальному житті жоден з опитаних нами підприємців формально-юридичною логікою не керівництво. Ніхто з них і словом не обмовився навіть про гіпотетичну перспективі судової тяганини з чиновником, ущемлятимуть їхні законні права. Вони не протестують проти сформованої практики, розуміючи своє безсилля, а пристосовуються до неї і, подібно вже знайомому нам москвичеві Л.І., шукають і знаходять у ній свою вигоду. І саме така поведінка підприємців залишає нас у кордонах економічних відносин і, відповідно, чисто економічного аналізу явища.
Погоджуючись платити чиновнику вже на стадії відкриття своєї справи, підприємець керується не формальним юридичним правом, яке в сфері тіньових відносин не може знайти ніякого застосування, але нормами права звичайного, згідно з якими рішення чиновника сприймається як особливий товар, що має свою ціну. Інтерес же підприємця полягає в тому, щоб купити цей товар і подешевше, і з найменшими трансакційними витратами цивілізовані форми дозволяють протистояти незаконним поборам raquo ;. Але при цьому в його свідомості саме уявлення про законне і незаконному відповідає вже не стільки букві юридичної кодексу, що залишається недосяжним ідеалом (причом...
