нтролю (нагляду) і муніципального контролю. З урахуванням того що лісові пожежі, як правило, пов'язані з серйозним збитком економіці, представляють загрозу екологічній безпеці, необхідно законодавчо закріпити незастосування до діяльності органів державного контролю у лісовій сфері положень названого Закону. Паралельно з цим потрібно ввести обов'язкові відкриті щоквартальні звіти контролюючих природоохоронних служб перед населенням про виконану роботу.
З метою врегулювання суспільних відносин, що виникають у зв'язку з реалізацією фізичними та юридичними особами права на об'єднання для участі у профілактиці та гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт, був прийнятий ФЗ Про добровільної пожежної охорони. Разом з тим для більш широкого залучення громадськості до профілактики лісових пожеж, підвищення її зацікавленості в цій роботі є необхідність розширення послуг компенсацій і пільг, наприклад податкових.
. 3 Адміністративна відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки
Пожежі в сучасній Росії міцно увійшли в число реальних чинників дестабілізації системи громадської безпеки. Найбільш часто пожежі відбуваються в житловому секторі, виробничих будівлях, об'єктах соціально-культурного призначення. В результаті пожеж щорічно гинуть, отримують травми, залишаються без житла і майна десятки тисяч наших співгромадян, заподіюється величезний матеріальний збиток представникам різних форм власності. У переважній більшості випадків пожежі відбуваються внаслідок порушень елементарних правил пожежної безпеки. Крім того, слід зазначити явно недостатній обсяг фінансування заходів з протипожежного захисту об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури. При сформованому в даний час співвідношенні соціально-економічних, техногенних та політичних параметрів у сфері забезпечення громадської безпеки експерти прогнозують досить високий рівень ризиків виникнення надзвичайних ситуацій. Як показує аналіз трагічних подій останніх років, пов'язаних з масовою загибеллю та травмуванням людей внаслідок пожеж, в сучасних умовах виникла гостра необхідність вдосконалення всієї системи організаційно-правових заходів забезпечення безпеки людей при різних надзвичайних ситуаціях, у тому числі при виникненні пожеж.
Пожежна безпека визначається законодавцем як стан захищеності особистості, майна, суспільства і держави від пожеж. Таким чином, пожежна безпека являє собою невід'ємну частину системи громадської безпеки. Державно-правове регулювання у сфері забезпечення пожежної безпеки здійснюється за допомогою різноманітних норм та інститутів адміністративного права, особливе місце серед яких займає інститут адміністративної відповідальності.
Адміністративна відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки може бути реалізована щодо винних осіб тільки при строгому дотриманні особливих юридичних процедур, складових зміст адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державного пожежного нагляду (далі - органи держпожнагляду або ДПН). Ці спеціалізовані органи державної наглядової діяльності організаційно входять в структуру федеральної протипожежної служби МНС РФ.
До найбільш характерних порушень у сфері пожежної безпеки, що виявляються органами держпожнагляду, відносяться: експлуатація електроустаткування, яке не відповідає правилам улаштування електроустановок; порушення вимог безпеки при монтажі та використанні газового обладнання, а також інших систем енергозабезпечення; проведення пожежонебезпечних робіт без ізоляції від горючих конструкцій (матеріалів, речовин); відсутність в будівлях з масовим перебуванням людей протипожежної автоматики; неукомплектованість об'єктів первинними засобами пожежогасіння; зміст шляхів евакуації з будівель і приміщень з порушенням встановлених норм і правил (наприклад, їх перекриття, оздоблення спалимими матеріалами, відсутність аварійного освітлення та димовидалення).
За своїм нормативним змістом адміністративно-юрисдикційна діяльність органів держпожнагляду має складний (комплексний) характер. Норми, що передбачають відповідальність за порушення правил пожежної безпеки, є бланкетним (ст. Ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ). Кваліфікація за ним спочатку повинна включати встановлення порушення вимог спеціальних нормативно-технічних документів (наприклад, типових правил пожежної безпеки, інших норм, що регламентують пристрій і використання електрообладнання, зміст евакуаційних виходів з будівель, мереж протипожежного водопостачання, систем екстреного оповіщення людей, ізоляції вогнищ займання і тощо). Тільки на цій підставі можна переходити до другого етапу кваліфікації - констатувати порушення відповідної адміністративно-деліктної норми.
На підставі ст. 6 Федерального закону Про пожежну безпеку в компетенцію посадових осіб органів ДПН входить накладення...
