контролюючими органами, кількість яких поки на федеральному і регіональних рівнях вельми великою, причому перевірки вони проводять неузгоджено, нерідко підприємці та державні службовці мають різні права та обов'язки, що призводить до невиправданих санкціям у разі виявлення порушень. У Російському огляді малих і середніх підприємств (2002) говориться: «У діяльності контролюючих відомств явно відсутній принцип презумпції невинності, здійснення різних контрольних функцій не скоординовано між собою, їх масштаб явно надмірний, а ефективність низька». Але головна трудність підприємців полягає в тому, що контролюючі органи (посадові особи) фактично не несуть ніякої відповідальності за результати перевірок. Згідно з проведеним дослідженням І?? туту соціально-економічного аналізу та розвитку підприємництва середнє число перевірок для малих підприємств становило близько 7 на рік, але на переважній кількості підприємств їх було більше. На федеральному рівні перевірками діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців займається близько 30 федеральних органів виконавчої влади, а в окремих суб'єктах РФ - значно більше.
Усвідомлюючи негативний вплив на розвиток підприємництва надмірного числа адміністративних бар'єрів, вже на початку 90-х рр. європейські країни почали вживати заходів з оцінки та усунення непотрібних адміністративних бар'єрів, в основному в рамках обший політики дерегулювання. Ця політика спрямована на зменшення всіх перешкод для підприємств, а також на поліпшення умов функціонування ринків і збільшення довіри до сектору малого підприємництва. Розроблені та застосовуються в країнах ЄС політика, стратегії і заходи з подолання адміністративних бар'єрів включають:
збір інформації та проведення досліджень щодо розміру і областей застосування адміністративних бар'єрів;
інформаційно-консультативну підтримку малих підприємств щодо вимог з боку контролюючих органів;
удосконалення та спрощення форм звітності малих підприємств;
спрощення процедур, скорочення частоти їх використання та кількості організацій, що вимагають надання інформації;
надання пільг підприємствам, найбільшою мірою страждають від адміністративних бар'єрів;
заміну існуючих законів новими (у меншій кількості і простішими);
вивчення нового законодавства з метою усунення адміністративних бар'єрів.
У ЄС заснована спеціальна робоча група зі спрощення умов діяльності підприємств, в яку входять підприємці, громадські адміністратори та експерти-науковці з усіх держав - членів ЄС. Головна мета робочої групи - вивчення законодавства, розробка рекомендацій щодо поліпшення процедур для створюваних малих підприємств і полегшенню тиску з боку податкової, соціального середовища і статичних вимог в перші роки існування підприємств.
У РФ держава та органи влади суб'єктів РФ приймають деякі заходи щодо скорочення адміністративних бар'єрів у діяльності суб'єктів малого підприємництва.
Влітку 2001 Уряд РФ створило Комісію Уряду РФ щодо скорочення адміністративних обмежень, основними завданнями якої є:
розгляд питань застосування конкретних форм державного регулювання підприємницької діяльності та підготовка пропозицій про доцільність їх використання;
підготовка пропозицій про впорядкування контрольних (наглядових) функцій федеральних органів виконавчої влади та їх підрозділів та підвідомчих державних установ, органів влади суб'єктів РФ і посадових осіб, уповноважених на здійснення державного контролю (нагляду), за винятком податкової та фінансових сфер;
розробка пропозицій про порядок фінансування уповноважених органів та організацій, а також пропозицій щодо оптимізації витрат федерального бюджету на державне управління.
Як правило, підтримка надається тим сферам, розвиток яких може сприяти вирішенню завдань, що стоять перед економікою чи суспільством, і дати імпульс для прогресу економіки в цілому. До таких сфер належать: інноваційна, венчурна економіка; малий та середній бізнес; певні високотехнологічні галузі; галузі, що мають конкурентні переваги на світовому ринку. У ряді випадків підтримуються і традиційні галузі, розвиток яких або допомагає вирішувати соціальні проблеми (наприклад, забезпечення зайнятості, створення нових робочих місць), або створює базу для становлення нових галузей і виробництв.
На жаль, прийняті в Росії заходи щодо підтримки малого та середнього бізнесу носять фрагментарний характер, спрямовані в основному на вирішення давно перезрілих проблем. Головними системними інституційними недоліками прийнятих заходів є:
· спрямованість виключно на створення нових малих підприємств, а не на надання допомоги у розвитку вже успішно функціонуючих;
· відмова від виділення пріоритетних галузей, виробництв і засобів діяльності,...
