ustify"> криза ідентичності (нездатність значної маси населення ідентифікувати себе з новими економічними, соціальними і політичними відносинами);
криза проникнення (руйнування стійких вертикальних і горизонтальних зв'язків у державі, нездатність влади керувати всіма рівнями в країні);
криза розподілу (нездатність влади справедливо розподіляти доходи і витрати серед різних мас населення).
Модернізація суспільства в умовах Росії можлива тільки за допомогою радикальних реформ зверху і передбачала одночасно реорганізацію соціальних відносин (станового ладу), управлінських структур і армії.
У той же час традиційна організаційна влада і управління (як у Московській державі) не могли забезпечити таку модернізацію, головною ознакою якої була мобілізація всіх ресурсів - економічних, технологічних, військових.
ВИСНОВОК: в першу чергу необхідно було реорганізувати систему влади, перебудувати бюрократію, сформувати нову еліту на місці традиційної.
Модернізація державного апарату виразилася в нових принципах його побудови:
* інституціоналізація влади і управління, що виразилося в переході до камерализма - ставка на конкретні функціональні інститути.
підвищення ефективності управління, що в умовах абсолютної монархії означало уніфікацію (однаковість), централізацію і диференціацію апарату управління і мілітаризацію
В ході петровських адміністративних реформ в Росії був здійснений перехід від традиційної моделі до раціональної, яка грунтується на авторитеті писаних законодавчо-правових норм і посадових інструкцій.
Основні ознаки формальної (раціональної) організації (бюрократії):
розроблена за єдиним планом система норм і адміністративних правил, що регламентують (визначальних) діяльність чиновників;
формальна ієрархія рівнів управління, установ та державних службовців.
Високий ступінь функціональної диференціації адміністративного апарату;
Наявність певних принципів, що регулюють правовий статус, матеріальне становище і просування по службі;
Формування певної корпоративної психології бюрократії (особливий клас осіб, які спеціалізуються на управлінні).
Така організація передбачувана і прогнозована. Вона змінює і становище самого чиновника. p align="justify"> По-перше, чиновник формально особисто вільний, тому що підкоряється тільки службовому обов'язку (головна ознака - безособовість). По-друге, чиновники мають строгу стійку службову ієрархію і в той же час влада кожної з них не безмежна, тому вона зафіксована в службових інструкціях. По-третє, чиновники працюють на основі контракту, на основі вільного вибору занять відповідно до кваліфікації. Поділ вимог обумовлюється високою спеціалізацією та кваліфікацією. По-четверте, винагороду чиновників вимірюється постійним грошовим окладом. Для чиновника служба - це головне. p align="justify"> Ця модель бюрократії могла виникнути в новий час при переході від традиційного до індустріального суспільства, тому що саме в цей час трансформація всієї соціальної структури суспільства, різко зростає мобільність різних верств суспільства, знищуються станові перегородки та значно послаблюється вплив традицій на життя суспільства. Гроші важливіше знатності і походження. p align="justify"> Таким мобільним суспільством не можна керувати за допомогою одних тільки традицій, звідси виникає необхідність у правовому регулюванні суспільних відносин і перебудови всієї системи управління, а також у зміні функцій і статусу бюрократії.
Проте в Росії перехід до раціональної системі управління мав свої особливості і глибокі суперечності: західна раціональна модель управління (шведські колегії) була перенесена на нераціональний матеріал російського традиційного суспільства. Так утворився розрив між керівниками і керованими. p align="justify"> Особливість адміністративних перетворень Петра I полягала в тому, що всі реформи проводилися двічі (перший раз під вплив Північної війни, другий - наприкінці правління Петра I як більш усвідомлені і планомірні).
Приклад: 1699 - проведена перша міська реформа, яка вводила міське самоврядування, не залежне від воєвод і наказів.
Пізніше в 1721 р. Петро I провів по суті другу міську реформу, удосконаливши систему міського самоврядування і створив у повітових та губернських містах виборні магістрати, в Санкт-Петербурзі - головний Магістрат.
-1710 рр.. ...
