- Губернська реформа (реформа місцевого управління). Стара системи управління повітами з центру (намісниками і воєводами) не забезпечувала фіскальних завдань держави і боротьби проти втечі селян. p align="justify"> На початку правління Петра I було 3 системи управління: бюрократична (призначувана), земська (виборна) і станова.
Губернатор був головнокомандувачем і зосереджують у своїх руках адміністративну і судову владу.
За Петра виникає і посилюється антагонізм між бюрократичної організацією (воєводи, губернатори) і земським елементом в повітах і містах.
Петро I намагався доповнити місцеве управління земським, виборним і становим елементом.
Так з'явилися посади ландратов (виборні з дворян радники при губернаторі), ландріхтеров (виборні місцеві судді).
У ході другої губернської (обласний) реформи в 1720х рр.. Були введені виборні посади земських комісарів у повіті, які здійснювали поліцейський і фіскальний нагляд. p align="justify"> Реформи місцевого управління були менш продуманими і послідовними в порівнянні з обласним та центральним управлінням.
До того ж багато їх петровських установ на місцях були зруйновані його спадкоємцями.
Лекція 12
На початку правління Петра I місцеве управління кожного міста з його повітом мало 2 рівня (2 інстанції):
вище управління, яке завідувало та містом і повітом. Управління здійснював воєвода і його адміністрація.
Нижча управління - окремо взяте управління містом і окремо взяте управління повітом. Управління здійснювали старости, прикажчики, митниці та місцеві палати.
Кожне місто мало свого воєводу, а великі міста кілька воєвод на чолі зі старшим. Для здійснення діловодства при кожному воєводі перебували дяки і піддячі, також розсильні, пристави, стрільці і т.д.
Воєводи призначалися за поданням розряду іменним царським указом з осіб, які мають право на цивільну службу.
При цьому заборонялося призначати воєводами дворян в ті міста, в повітах яких були їхні маєтки. Призначений воєвода з відповідного Наказу (центрального органу управління) отримував наказ (інструкцію). Дяки і піддячі також призначалися і звільнялися Наказом, якому був підвідомчий даний місто. Інших службовців воєвода призначав сам. p align="justify"> Функції воєводи:
спостереження за правильним викон еніем державних повинностей (воєводи завідували державними зборами, зберігали грошову казну, були охоронцями державних інтересів і т.д.);
поліцейське управління: заходи до припинення злочинів, від пожеж, хвороб, падежу худоби;
здійснення цивільного суду. Межі судових функцій воєводи позначалися в інструкціях. Приклад: у великих містах воєводи здійснювали судочинство на суму не вище 10000 р., А в малих містах на суму в 2 р. Воєводи не мали права вступати в тяжби з помісним і вотчинним справах. Цим займався помісний Наказ.
До нижчих інстанціях міського управління відносяться: старости, митниці, об'їжджаючи голови, плям палати, кружечного двори і помірне хати. Всі ці інстанції складалися з цілувальників. p align="justify"> Незалежно від воєвод у містах були особливі чиновники, які обиралися дворянами (міщанами), губні і земські старости.
Після реформи в 1708 р. в Росії 8 губерній розділилися на провінції і повіти, на чолі яких били воєводи.
Губернатор і воєвода призначалися Сенатом. Після створення Колегій (1717-1718) губернатори і воєводи стали підкорятися їм. p align="justify"> р. - При губернаторах були створені ландратами - місцеві ради. Без них губернатор не міг здійснювати суд. p align="justify"> р. - Петро I спробував відокремити суд від місцевої адміністрації. Так був створений інститут спеціальних суддів - ландріхтеров. p align="justify"> р. - У головних містах створено спеціальні надвірні суди, які відають всіма цивільними і кримінальними судами. Під їх початком перебували нижні суди в провінційних містах. p align="justify"> Тоді ж було запроваджено інститут земських комісарів 1718-1719 рр., обираних в кожному повіті з дворян. Мета: усілісь нагляд за збором податків в повітах. p align="justify"> Земської комісар стежив за місцевою промисловістю, дорогами, мостами, здійснював полійецскую влада - виконавець судових вироків.
Наприкінці правління Петро I здійснив другу міську реформу (1722 р.) - створив у всіх великих містах Росії виборні органи міського самоврядування - магістрати (розкладка повинностей).
І все ж реформи місцевого управління...
