активна робота з приведення регіонального законодавства у відповідність з федеральним: були внесені поправки до законів, Конституції і статути, справа дійшла до прийняття в деяких республіках нових конституцій. У наступному своєму посланні Федеральним Зборам президент знову підкреслив, що бачить Росію виключно федеративною державою, що період його В«розповзанняВ» вже позаду. У той же час він констатував наявність великих В
1 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. Зою. p> 2 СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905. p> 3 Известия. 2000. 1 верес. p> 4 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. p> 5 Див: Російська газета. 2000. 11 липня. p> 6 Підписано Президентом 29 липня 2000 року. СЗ РФ. 2000. № 31.Ст. 3205. p> економічних і соціальних втрат через відсутність чіткого розмежування повноважень між двома рівнями влади, відсутності працездатного механізму їх взаємодії. Для усунення такого становища він поставив такі завдання: визначити федеральними законами чіткі повноваження центру і суб'єктів у рамках їх спільної компетенції; навести лад у міжбюджетних відносинах, чітко розподілити ресурси і податкові надходження, забезпечити прозорість субсидій та трансфертів; посилити економічну базу місцевого самоврядування. Одночасно він запропонував звернути особливу увагу на високодотаціонних суб'єкти, не виключивши, що в окремих випадках їм може знадобитися процедура фінансового управління 1 . Слід зазначити, що завдання, поставлені президентом, не нові. На необхідність їх вирішення звертало увагу більшість тих, хто писав про проблемах російського федералізму, брав участь у їх обговоренні. Перші кроки на шляху їх вирішення зроблені лише сьогодні. Так, у другому посланні президента було звернуто увагу на надзвичайно болючу для сучасної Росії проблему міжбюджетних відносин. Дійсно, в країні 89 неоднорідних за багатьма показниками регіональних бюджетних систем і близько десяти тисяч бюджетів місцевих. Контраст між суб'єктами федерації, муніципальними утвореннями за основними параметрами соціально-економічного розвитку не має аналогів у світі, співвідношення цих параметрів іноді виглядає як 1:80. Проблема загострилася після серпневої кризи 1998 року, коли економічні позиції федерального центру ослабли, і регіони знову стали відгороджуватися від нього і друг від друга. До середині 2000 року центру вдалося опанувати ситуацією, а в серпні наступного року уряд прийняв Програму розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, в якій констатувалося неблагополуччя в цій області, визначалася стратегія, намічалися конкретні заходи щодо впорядкування бюджетного пристрою суб'єктів федерації, розмежування видаткових, податкових повноважень і дохідних джерел, організації фінансової допомоги бюджетам інших рівнів і т. п. 2 У грудні 2001 року президент підписав закон В«Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового субєкта Російської Федерації В», відповідно до якого після проведення передбачених ним процедур (звернення до Російської Федерації, укладення договору, ратифікація останнього, прийняття федерального конституційного закону і т. п.) іноземне держава або його частина можуть бути прийняті до складу Росії. Процедура створення нового суб'єкта щонайменше складна. Вона передбачає звернення до президента з ретельним обгрунтуванням пропозиції, референдуми в зацікавлених
1 Російська газета. 2001. 4 квітня. p> 2 СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503. p> ретельним обгрунтуванням пропозиції, референдуми в зацікавлених суб'єктах. У разі несхвалення об'єднання хоча б одним із суб'єктів референдум може бути проведений не раніше ніж через рік. У разі ж схвалення новий суб'єкт федерації може бути створений федеральним конституційним законом шляхом об'єднання двох і більше суб'єктів федерації, що межують між собою 1 . Як бачимо, закон відкриває шлях до скорочення числа суб'єктів федерації.
В
1 СЗ РФ, 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4916. <В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В
Висновок
Таким чином, проблема державного устрою хвилює владу і наукову громадськість вже більше десяти років. Давалися доручення колективам, створювалися і скасовувалися комісії, федеральні відомства, проводилися В«круглі столиВ» та парламентські слухання, наукові та науково-практичні конференції, на яких звучали найчастіше прямо протилежні оцінки державного устрою Росії в минулому, рекомендації на майбутнє. З цієї проблематики вже опубліковано десятки книг і статей. Майже всіх їх авторів об'єднує думка про тому, що проблема державного устрою Росії в даний час стоїть надзвичайно гостро. Дійсно, Росія як федерація молода, її федераліз...
