__________________________________________
1 Федералізм влади і влада федералізму. М., 1997. С. 39. p> суб'єктів федерації 1 .
У розвиток положень конституції слід було прийняти не один десяток федеральних конституційних і федеральних законів, які конкретизують заявлені в ній принципи федералізму: поділ влади по вертикалі і відповідальність за неї, механізм здійснення предметів та повноважень спільного ведення, погоджувальних в разі конфліктних ситуацій процедур і т. п. Однак процес прийняття більшості з них затягнувся до кінця 90-х років. У цьому винні і федеральні, і регіональні влади - першим не вистачало сили і волі, других влаштовувала вольниця. Загартувалася в боротьбі з федеральним центром, що опанувала політичними навичками, ще більш зміцніла регіональна бюрократія оформилася в клани (у республіках - за національною ознакою), які часто ставили свої інтереси вище загальноросійських; реальністю стали бартерні відносини між суб'єктами, введення митних і адміністративних кордонів (для мігрантів) і навіть випуск власних платіжних засобів. В кінці 90-х років у ряді суб'єктів федерації були спроби перепідпорядкування їм деяких федеральних органів. Зазначимо, що незжиті до кінця сепаратистські настрої регіональних еліт досі знаходять підтримку у частини населення республік 2 .
Вище вже наводилися приклади багаторічної тяганини із прийняттям двох найважливіших законів, один з яких був все-таки прийнятий. З числа законів та інших нормативних актів, що мають відношення до проблеми федералізму, були прийняті закони В«Про національно-культурної автономіїВ», який закріпив її як форму національно-культурного визначення громадян (а не національно-територіального самовизначення), право добровільного об'єднання останніх для вирішення виключно питань культури 3 , В«Про гарантії корінних нечисленних народів Російської Федерації В» 4 . У червні 1996 року указом президента було затверджено концепцію національно-державної політики, що містила спеціальний розділ В«Удосконалення федеративних відносин В». У ньому констатувалося своєрідність російського федералізму, поєднує територіальні та національні початку, ставилися завдання по зміцненню державності Російської Федерації та підвищенню самостійності її суб'єктів, вдосконалення механізму врахування інтересів останніх, не тільки розширення їх повноважень, а й посилення їх відповідальності за стан у країні в цілому, розробці правових механізмів реалізації спільних з
1 Єдина конституційна система Російської Федерації. М., 1994.С.115-118. p> 2 Росія федеративна: проблеми і перспективи. М., 2002. С. 41. p> 3 17 червня 1996 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2065. p> 4 30 Квітня 1999 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. p> федеральним центром повноважень, спільної реалізації федеральних і регіональних програм 1 .
До актів, що розвивають положення конституції з питань державного устрою, слід віднести також прийняту влітку 1998 року Концепцію реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках, але виконанню її завадив вибухнула економічна кризу 2 . До В. В. Путіна дієвий механізм приведення законодавства суб'єктів федерації у відповідність з федеральним, і в першу чергу з російської конституцією, був відсутній. За його даними, якщо в 1998 році було дві тисячі невідповідностей регіонального законодавства федеральному, то у 2000 році їх вже налічувалося шість тисяч і 3 . До числа перших кроків у цьому напрямку, зроблених ним після вступу на посаду президента, відноситься створення федеральних округів та інституту повноважних представників президента в них, одним із завдань яких стало приведення законодавства суб'єктів у відповідність із законодавством федеральним 4 . Вже в першому своєму посланні Федеральним Зборам у липні 2000 року президент заговорив про інституті федерального втручання 5 . Буквально через три тижні він підписав закон, що вносить доповнення до закону 1999 року В«Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації В»в частині, що стосується відповідальності органів влади суб'єктів за порушення конституції і федерального законодавства. Відповідно до цього закону президент отримав право після відповідного попередження, звернення до суду, через прийняття закону Державною думою розпустити законодавчий орган суб'єкта, своїм указом усунути з посади вища посадова особа останнього 56 . По суті закон регламентував процедуру федерального втручання в політичну практику суб'єкта федерації. Введення інституту повноважних представників президента у федеральних округах, правове забезпечення федерального втручання подіяли - в суб'єктах почалася ...
