єдності і згоди в діях урядових і земських влади, а нерідко і явний між ними антагонізм ". Висувалося пропозиція визнати земське справу справою державною.
Такий підхід до питання про природу земського і міського самоврядування відповідав отримала поширення в літературі, наукових і громадських колах Росії в останній третині XIX століття державної теорії самоврядування. Вона й послужила теоретичною основою проведених змін положень про земський і міському самоврядуванні.
У результаті в земстві було збільшено значення станового початку (посилена роль дворянства, селяни позбавлялися права обирати гласних, останні призначалися губернатором з числа обраних селянами кандидатів). Органи самоврядування потрапляли під контроль урядовців не тільки з точки зору законності своєї діяльності, але і з точки зору доцільності тих чи інших дій по здійснення своїх функцій. Н.М. Коркунов, оцінюючи нові Положення, зазначав: "Ніякого органічного, внутрішньої єдності земського і урядового початку нове Положення не встановило. Тільки рівновагу колишнього послідовно витриманого дуалізму порушено в сенсі посилення урядового впливу на земське справу. Немає єдності, немає гармонійного злиття, залишається старе роздвоєння, з іншої тільки забарвленням ".
Система земського і міського самоврядування, що склалася на основі нових Положень 1890 і 1892 р., включала такі структурні елементи.
Органами губернського земства були губернське земське зібрання і губернська земська управа.
Губернські земські збори складалося, під головуванням губернського предводителя дворянства (якщо цар не приділив головою інша особа), з голосних. Чисельність голосних коливалася від 29 до 62 осіб. Крім того, до складу губернського земського зборів входили особи, які засідають в ньому за посадою (повітові ватажки дворянства, місцевий керуючий державним майном та ін.)
Губернські земські збори скликались щорічно, не пізніше грудня, на сесію, яка не повинна була тривати більше 20 днів. Губернатор міг продовжити сесії на термін дійсної необхідності. Губернатор також давав дозвіл на проведення надзвичайних земських зборів, які, проте, могли обговорювати лише ті питання, які вказувалися в запрошеннях.
Губернська земська управа складалася з голови і двох членів (число членів могло бути збільшено з дозволу міністра внутрішніх справ до шести), що обираються губернським земським зборами. При цьому обраними могли бути не тільки голосні земського зібрання, але і всі особи, мають право участі в земських виборчих зборах, тобто ті, що володів активним виборчим правом у повітові земські збори.
Головою управи міг бути обраний лише той, хто мав право вступу на державну службу, тобто по загальним правилом лише дворянин або особа з вищою освітою.
Земським зборами з голосних, а також взагалі з осіб, що володіють правом брати участь у земських виборах, обиралися на допомогу управі комісії для завідування окремими питаннями управління, ...
