да існувала з 1766 р. (вибори проводилися через два, а з 1775 р. через три роки), але до реформи 1785 голова виконував лише випадкові доручення уряду і не мав відношення ні до магістрату, ні до міських справ.
Сфера діяльності міських дум значно відрізнялася від діяльності земських хат, магістрів і ратуш. У В«Жалуваної грамоті містахВ» немає згадки про збори державних податків і казенних службах - предметом турбот нових установ стали В«користі і потребиВ» міста. Звідси беруть свій початок міський бюджет (передані містам митні збори і 1% від казенного питного доходу) і міська власність (землі, млини, трактири і інші оброчні статті). Для вирішення господарських завдань міста отримали і відому частку самостійності у витрачанні коштів. Таким чином, Грамота створювала умови для перетворення міст в самоврядні громади. p align="justify"> Однак положення цього закону не були втілені в життя. Причин тому було багато. Це і жорсткий контроль з боку адміністрації за діяльністю міських дум, і недосконалість самого закону, і неготовність суспільства до спільної діяльності, і вихований віковою практикою страх перед кожним адміністративним особою та установою. Не останню роль зіграла і законодавча невизначеність сфери діяльності міських дум. Життєвий простір, який згодом належало органам міського самоврядування, вже було розподілено між городовими магістратами (збір податків), наказами громадського піклування (соціальна сфера) і управами благочиння (міське благоустрій). Однак російське суспільство не було готове прийняти ідею всестановості, запозичену Катериною II з європейського законодавства, - дворяни і інтелігенція (В«імениті громадяниВ») на вибори не були і в міських справах не брали участь. Наскільки закономірним було це явище для XVIII ст., Говорить той факт, що в 1840-і рр.., Коли знову постало питання про участь дворян в міському управлінні, законодавцям довелося доводити, що таке право вони отримали ще в 1785 р.
Однією з умов формування всесословного суспільства є завершення процесу формування міських станів. Реформи 1775-1785 рр.. і вирішували це завдання. Нагадаємо, що тільки в 1775 р. з торгово-промислового населення в самостійну групу були виділені міщани, а купецькі гільдії отримали правове значення і остаточно втратили схожість з тягли за характером статтями. В«Жалувана грамота містамВ» законодавці намагалися вирішити одночасно дві взаємовиключні завдання: з одного боку, об'єднати міське населення в градської суспільство, з іншого - розділити його на окремі стани. Спроба створення всесословного суспільства була передчасною. Виборна міська служба і раніше залишалася долею торгово-промислового населення, а думи за своїм складом нічим не відрізнялися від магістратів і посадських сходів часів Петра I.
Характер посадской громади градської суспільство зберігало в Петербурзі до 1846 р., в Москві до 1863 р., в Одесі і Тифлісі до 1866 р., а в інших російських м...
