ами та службами, в яких людей виховують, навчають і працевлаштовують, лікують, видають пенсії та допомоги, надають житлові субсидії і безкоштовне житло і т.п.
Отже, все, що роблять в соціальній сфері федеральні міністерства, відомства та служби, регіональні адміністрації, федеральні і регіональні адміністрації, федеральні, регіональні і муніципальні організації, установи, підприємства соціальної сфери (служби зайнятості, пенсійні та інші служби) - це робота по виконанню соціальних зобов'язань держави.
Реалізація соціальних зобов'язань держави відбувається в межах певної території. Якщо державними органами забезпечується єдиний рівень законодавчо встановлених соціальних зобов'язань держава по відношенню до будь-якому громадянину країни, незалежно від місця його проживання, належності до певних освітнім, професійним, національним і т.д. групам, можна говорити про єдиний соціальний просторі. В даний час в Росії існують відмінності між нормативним і реальним соціальним простором, оскільки відсутня збалансованість між соціальними зобов'язаннями держави і його можливостями мобілізації соціальних ресурсів. «Соціальний простір» - це багатошаровий і аж ніяк не гомогенний ареал дії або реалізації (виконання) конкретних соціальних зобов'язань держави. Соціальна роль держави, його соціальна політика реалізується у формуванні реального єдиного соціального простору для надання основних соціальних зобов'язань на всій території країни.
Так як існують диспропорції між обсягом виконуваних функцій за соціальними зобов'язаннями держави та обсягами суспільних ресурсів, що виділяються для цих цілей, часто відбувається недофінансування соціальної політики.
Для вирівнювання матеріального становища вразливих верств населення, що проживають у різних регіонах, у федеральному бюджеті Росії на 2001 рік вперше створений Фонд компенсацій, з якого фінансуються Федеральні закони «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» та «Про соціальний захист інвалідів у РФ ». Фонд компенсації забезпечує єдині державні гарантії соціального захисту населення на території РФ, передбачені федеральним законодавством.
Суб'єктам РФ передана значна частина видаткових повноважень з реалізації соціальних законів, які виступали у формі нефінансована федеральних мандатів, тобто прийняті на федеральному рівні закони повинні виконуватися регіональними органами влади без відповідного фінансування з «центру». Більшість регіонів змушене було вишукувати кошти у своїх дефіцитних бюджетах на реалізацію прийнятих Федеральним центром законів, але через обмеженість коштів відмовляли інвалідам, ветеранам в їх законних вимогах. За цими законами в суб'єктах РФ накопичені найбільші обсяги невиплат, що посилювало соціальну напруженість.
Значна відмінність у рівнях економічного розвитку регіонів, бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ призвело до того, що фінансування цих законів коливалося від 100% (Москва) до менш ніж 10%.
Ефективність здійснених соціальних реформ багато в чому залежить від того, наскільки швидко соціальна сфера може адаптуватися до дії законів ринкової економіки, які об'єктивні і суб'єктивні обставини необхідно враховувати при їх проведенні.
Методи фінансування соціального сектора повинні сприяти підвищенню економічної ефективності. Економічну ефективність соціально...
