уху під гаслами «Боротьба з більшовизмом до кінця», «Велика, єдина і неподільна», «Політичні свободи». Така позиція була об'єктом критики як справа, з боку монархістів, так і зліва, з ліберального табору. Заклик до відтворення єдиної і неподільної Росії зустрічав опір з боку козачих державних утворень Дону і Кубані, які добивалися автономії і федеративного устрою майбутньої Росії, а також не міг бути підтриманий націоналістичними партіями України, Закавказзя, Прибалтики.
Прийшовши після кончини М. В. Алексєєвим до керівництва білим рухом, А.И.Деникин продовжив роботу з удосконалення системи організації влади. 6 березня 1919 він затвердив ряд законопроектів з організації цивільного управління: «Тимчасове положення про громадянське управлінні в місцевостях, що знаходяться під управлінням Головнокомандувача збройними силами Півдня Росії», «Тимчасове положення про Державну сторожі», «Тимчасове положення про громадський управлінні міст», «Тимчасове положення про вибори міських гласних» та ін За винятком положення про Державну сторожі, всі інші документи були розроблені за «керівному вплив« Національного центру »і на підставі матеріалів, підготовлених ще на півночі».
Основні ідеї законопроектів: об'єднання на місцях вищої цивільної та військової влади в особі володаря; створення вертикальної структури громадянського управління: головнокомандувач - начальник управління внутрішніх справ - володаря - губернатор начальник повіту, паралельно з військової: головнокомандувач - володаря - командири частин; зосередження в руках командувача Державної вартою охорони громадського порядку; створення умов для розвитку мережі місцевого міського і земського самоврядування.
липня 1919 головнокомандувач затвердив «Тимчасове положення про губернські і повітових земських установах». Останні повинні були складатися з гласних повітових і земських зборів і через що виділяються зі свого складу управи завідувати всіма справами місцевого самоврядування.
Данню часу з'явилося положення, за яким постанови місцевих органів влади могли вступати в силу тільки після затвердження їх «уряд владою», тобто губернатором або начальником відповідного повіту.
Того ж дня А.И.Деникин затвердив «Правила про спрощений за обставинами воєнного часу управлінні губернським і повітовим земським господарством надалі до виборів земських гласних», за яким «Тимчасове положення про губернські і повітових земських установах »застосовувалося з проведенням в них нових загальних виборів, а до тих пір всі обов'язки по місцевому управлінню повинні були нести« земські збори і земські управи », голови яких призначалися начальником управління внутрішніх справ за поданням губернатора, а посади членів управ повинні були заміщатися« по призначенням губернатора по можливості зі складу последнедействовавшіх управ ».
Нарешті, з твердженням Денікіним 30 серпня «Тимчасового положення про волосні дільничних земських установах» схема організації цивільної влади на території збройних сил Півдня Росії прийняла завершений вигляд.
Таким чином, при організації влади на Півдні Росії вожді білого руху прагнули під прикриттям одноосібної диктатури створити широку мережу місцевих демократичних представницьких земських і міських установ з метою утворення твердої опори своєї влади і в перспективі передачі регіонам всієї повноти рішення ...
