брав участь у виробленні конституції для Швейцарської Конфедерації.
Весь 1803 і майже половину 1804 р., до межі заповнені подіями, Фуше проводив у відносному бездіяльності. За цей час Франція стала імперією, а Наполеон - імператором французів, був розстріляний в рові Венсеннскій замку" змовник" герцог Енгіенскій; засуджений і вигнаний з країни генерал Жан-Віктор Моро - суперник Бонапарта по військової слави; Італія перетворена на васальну Італійське королівство. Європейські монархи тріпотіли, бачачи занесений над ними залізний кулак. З травня 1803 Франції довелося знову воювати з Англією.
У всьому цьому Фуше не приймав безпосередньої участі. Його сіра тінь виникала, правда, то тут, то там. Він відвідував обов'язкові торжества в Парижі як сенатор і" провідував" імператора як" добрий порадник", стурбований благополуччям" господаря". Він радив імператора не" карати" герцога Енгіенского без" незаперечних доказів" його участі у змові. Коли ж Фуше дізнався, що король не послухав його порад і розстріляв герцога Енгіенского, останнього з роду Конде, він вимовив" історичну фразу":" Це більше, ніж злочин, це - помилка!". У процесі генерала Моро Фуше, за його словами, зіграв роль подвійного благодійника. По-перше, він умовив Моро погодитися на вигнання і тим самим позбавив імператора від подальших турбот у справі переможця при Гогенліндене; по-друге, завдяки його заступництву Наполеон замінив смертний вирок Моро" простим вигнанням". Однак важко сказати, наскільки затвердження Фуше відповідають істині. Ні в яких інших спогадах, мемуарах, записках немає і натяку на участь екс-міністра в цій справі.
18 липня 1804 читачі" Монітору" прочитали наступну інформацію:" Сенатор Фуше призначається міністром поліції ... Міністерство поліції відновлюється". Фуше, за його словами, цього разу мав набагато" великі повноваження", ніж ті, якими він володів до своєї відставки. Міністерство поліції" зміцнили", давши йому в помічники чотирьох радників: Реаля, Пеле де ла Лозер, Міо і Дюбуа. Однією з головних їхніх функцій, безсумнівно, було стеження за власним патроном.
Під час другого міністерства Фуше залишив без зміни систему, створену ним раніше. На помічників-підглядачів він поклав нудну, рутинну, абсолютно не представляла для нього інтересу роботу по міністерству. Всі четверо були до нього з доповідями один раз на тиждень і вислуховували його думку. Сам же він, як і колись, взяв у свої руки" вищу поліцію".
Фуше збільшив кількість поліцейських комісарів у головних містах імперії. Під наглядом міністра поліції перебувала жандармерія, всі державні в'язниці і видача паспортів. Основу секретних фондів міністерства поліції становила плата, що стягується за паспорти і податки з усякого роду сумнівних закладів, зокрема гральних будинків. Мабуть, саме з приводу останніх, герцогиня д'Абрантес писала:" Фуше, людина моральний ... велів одного разу схопити мешканок Двору рівності та інших місць, щоб змусити їх мати квитки. Він хотів порядку в самому пороці" .
Але головне, чого він хотів і що врешті-решт отримав, були гроші. Як і до відставки, Фуше не нехтував можливістю використовувати своїх секретних агентів за кордоном. У цій специфічній сфері діяльності він досяг чималих успіхів, заславши в Лондон до графа д'Артуа свого агента, вивудити у англійців 150 тис. фунтів стерлінгів і викрив в" Моніторі" підривну діяльність британських дипломатичних представників за кордоном. У лютому 1805...
