ані були міста, радіусами тянувшиеся від столиці по 9 великих дорогах: новгородської, коломенської, Каширський та іншим. Не залишилися байдужі у цій адміністративній перетасування та особисті розрахунки заздалегідь призначених губернаторів, всі людей впливових, як князь Меншиков, Т. Стрешнев, Ф. Апраксин. Розпланувавши губернії, належало розкласти по них утримання військових сил, вирахувати суму військового витрати і розрахувати, яку частку його може прийняти на себе кожна губернія: це було основною метою реформи.
Над реформою, давно підготовляв, посуетіться цілих 4 роки, і не без гріха: головне контрольне установа, Ближня канцелярія, розписуючи полки по губерніях, по недоліку відомостей пропустила 19 полків. Сам Петро після Полтави думав не просто про розкладання змісту, але по настанні швидкого світу і про розквартирування полків по губерніях: він мріяв про близьку закінчення війни, що тривала ще 11 років.
Поділ території Російської держави на губернії мало своє продовження. У 1715 р. приймається рішення розділити губернії на «частки», в які входило 5536 дворів. При цьому кожна частка перебувала у віданні особливого ландрата, який у межах своєї частки «управляв всякими зборами і земськими справами». Тоді ж за кожним ландратами була закріплена певна частка: встановлювалося, щоб кожен ландрат жив у межах своєї частки, в певному місті, і мав двір для приміщення «наказу, в'язниці і хором, де можна йому жити». Інститут повітового воєводства був скасований.
Слід зазначити, що військово-політичні чинники, що лежали в основі нового - губернського - адміністративного поділу Російської держави, із закінченням військових дій втратили своє значення, оскільки більш не стояла потреба в оперативному і максимально зручному з військово-фінансової точки зору вирішенні питань матеріального постачання армії. [18,315] Поділ території держави на вісім, а потім на десять великих губерній, а кожній губернії на частки служило, перш за все вирішення військово-фінансових проблем.
Губернська реформа клала поверх місцевого управління досить густий новий адміністративний пласт. По штатах 1715 при губернаторі складалися віце-губернатор як його помічник або управитель частини губернії, ландрихтер для справ судових, обер-провиантмейстер і провіантмейстери для збору хлібних доходів і різні комісари. Але і влада губернатора не була одноосібна: спроба в особі воєводських товаришів залучити дворянське суспільство до участі в місцевому управлінні, чи не удавшаяся в повіті, тепер була повторена на більш широкому просторі.
Губернії Петра були великі округу, що вміщали в собі по кілька сучасних губерній. Губернії різко розрізнялися між собою по прибутковості для скарбниці, головним чином за кількістю тяглих дворів.
Губернська реформа 17 грудня 1708 є важливою складовою частиною перетворень Петра I в Росії, яка отримала різні оцінки в історичній літературі. Вони стосуються не тільки визначення цілей і завдань Петра I у сфері державного управління, а й проблем її практичного здійснення і результатів. При цьому дослідники приділяють особливу увагу військово-адміністративної та фіскальної характеристикам губернської реформи, прямолінійно прив'язуючи її до умов воєнного часу (російсько-шведська війна).
Дану реформу можна охарактеризувати наступним чином: в 1708 році, чуючи хронічний де...
