того, щоб сформувати цілісну концепцію соціальної держави, підкреслюють автори, слід не тільки перерахувати всі бажані «вихідні» показники його діяльності, а й розкрити глибинні механізми формування його політики. У випадку ж з енергозбереженням спостерігається повне ігнорування соціальних проблем і ризиків з боку державного управління.
Мокрецова О.І. в теоретичному дослідженні стверджує, що в узагальненому вигляді діяльність соціальної держави можна представити як розподіл наявних у суспільстві економічних ресурсів таким чином, щоб забезпечити задоволення потреб та інтересів своїх громадян. Автор називає дві головні проблеми:
а) економічні ресурси держави обмежені об'єктивно, а потреби людей суб'єктивні і мають тенденцію до зростання. Запити громадян до держави в силу даного протиріччя перевищують можливості держави;
б) при певному рівні економічних можливостей є безліч варіантів використання їх, є приміщення вибору, причому критерії оптимальності вибору досить розмиті.
Отже, варто вказати на типологізацію державних соціальних витрат, що показано на малюнку нижче на підставі роботи О.І. Мокрецової.
Малюнок 3. Класифікація типології державних соціальних витрат
Малюнок показує, що існує чотири типи класифікації, які прийняті в дослідженнях теоретичного та практичного характеру. Як пише автор даної класифікації, О.І. Мокрецова, в цілому соціальне забезпечення потреб населення може здійснюватися шляхом прийняття публічних нормативних зобов'язань. Бюджетні асигнування в нормативних документах такого роду направляються на виконання публічних нормативних зобов'язань, і передбачаються окремо по виду зобов'язань у вигляді посібників, пенсій, компенсацій та інших соціальних виплат, а також виконання заходів соціальної підтримки населення.
Термін «держави загального добробуту» визначає держава, яка «має, принаймні, мінімальний рівень інституційного забезпечення, відповідного вимогам своїх громадян». Найбільш повним з існуючих доповідей з соціальної політики є Доповідь Бевериджа (Beveridge Report) 1942 року, написаний Вільямом Беверіджем у Великобританії. Доповідь вводить поняття системи збереження рівня доходу на певному рівні шляхом соціального страхування і понять соціальної підтримки, заснованої на оцінці загальних і особистих доходів. Доповідь дав направлення для політики добробуту в післявоєнний період. У підсумку соціальна політика продовжувала розвиватися в Європі під час індустріалізації.
Але в даний час існує єдиного розуміння «соціальної політики». Загалом європейському розумінні термін включає «принципи і практичне виконання діяльності держави, спрямованої на перерозподіл доходів з метою досягнення загального добробуту», що обгрунтовується на переконанні в соціальній солідарності та наявності права громадян розташовувати мінімальним стандартом засобів для життя. Найважливіші людські потреби (соціальний мінімум) повинні бути доступні кожному і гарантовані державою, до чого, власне, і прагне Росія, а також ж дана філософія є основою соціальної політики в країнах Північної Європи. Для реалізації соціальної політики використовуються різні стратегії, традиційні і нові, що обумовлено і типологизацией їх за ступенем важливості і джерелам фінансування (рис. 3). Схематично традиційні та нові стратегії показані на малюнку нижче.
Малюнок 4 Стратегії управління риз...
