джетного вертикального і горизонтального вирівнювання.
Як показує міжнародний досвід федеративних держав, виділяються дві моделі федеративних міжбюджетних відносин: дуалістична - модель двох рівноправних партнерів, федеративного центру і суб'єктів Федерації; корпоративна - місцеве самоврядування є третім рівноправним партнером.
Ідеологія чинного і розробляється в Росії законодавства дає підставу вважати, що вибір робиться на користь дуалістичної моделі бюджетних взаємовідносин, що може вести до невиправданого, на наш погляд, обмеження регулюючої ролі центру в умовах гострих контрастів у бюджетному положенні суб'єктів Федерації і ще більших контрастів на рівні їх місцевих бюджетів. Така тенденція в цілому йде в розрізі з величезною потребою в сильної державної регіональної політики, спрямованої на боротьбу з кризовими явищами, що вразили третина російських міст і майже половину селищ міського типу.
Складність розглянутих вище проблем показує, що ефективним може бути тільки комплексний підхід до вирішення. Відзначимо наступні найважливіші напрями вдосконалення міжбюджетних відносин:
відхід від практики загального розподілу основних податкових надходжень між усіма трьома бюджетними рівнями;
використання регулюючих податків не тільки як інструменту вертикального, а й горизонтального вирівнювання, що дозволило б зменшити потребу в трансфертах та інших видах міжбюджетної допомоги;
визначення місця нижнього бюджетного рівня в системі міжбюджетних відносин.
Хоча система федерального казначейства - молода фінансова структура, однак темпи її розвитку вельми високі, а ефективність виконуваних операцій зростає з кожним роком. Одночасно розширюється перелік функцій органів федерального казначейства по обліку державних фінансів. Так, в 1998-2001 рр. отримали розвиток такі напрямки: облік доходів федерального бюджету та їх регулювання за рівнями бюджетної системи; облік окремих видів федеральних, регіональних і місцевих податків, неподаткових доходів; касове виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. У числі важливих напрямків - контроль за дотриманням органами виконавчої влади суб'єктів РФ бюджетної дисципліни; оформлення бюджетних позик; перерахування федеральних доходів на території на фінансування витрат і трансферту суб'єкту Федерації; представлення інтересів скарбниці в судових органах та ін.
Органи казначейства, організовані у вигляді триланкової структури, сприяють реалізації принципів бюджетного федералізму. Через систему цих органів забезпечується вертикальне і горизонтальне вирівнювання доходів бюдж?? тов, вони мають повний набір засобів і методів для перерозподілу коштів між відповідними бюджетами. Казначейства в змозі забезпечити і втілення в життя принципу фактичного рівноправності всіх елементів бюджетної системи в міжбюджетних відносинах за умови вироблення певних правил і процедур. Не випадково в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Про бюджетну політику на 2002 рік велику увагу приділено розвитку казначейської системи і вдосконаленню казначейських технологій.
Разом з тим необхідно відзначити, що можливості казначейської системи виконання бюджетів використовуються не повною мірою. В даний час органи федерального казначейства повинні розглядатися насамперед як провідного інституту, на базі якого можуть бути сконцентровані всі напрямки управління бюджетними потоками держави. У найближчому майбутньому зростає роль, яка відведена казначейської системи виконання бюджетів. Так, відповідно до Програми розвитку бюджетного федералізму до 2005 року повинен бути в основному завершено перехід регіональних і місцевих бюджетів на казначейське виконання. Таким чином, три рівня бюджетної системи РФ будуть охоплені казначейським контролем.
Список використаних джерел
1 Бюджетний кодекс Російської Федерації.- М.: Фінанси і статистика, 2002. - 240с.
Баранова, Л.Г. Бюджетний процес в Російській Федерації/Л. Г. Баранова, О. В. Врублевська, Т. Є. Косарєва, Л. А. Юрінова.- М.: Перспектива: ИНФРА-М, 2008. - 221 с.
Романовський, М.В. Фінанси/М. В. Романовський ,. О. В. Врублевська.- М.: Изд-во «Перспектива», 2009. - 520 с.
Акперов, І. Г. Казначейська система виконання бюджету в Російській Федерації/І. Г. Акперов, І. А. Конопльова, С. П. Головач.- М.: КноРус, 2010. - 640 с.
Горлова, О. С. Розмежування та розподіл доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації//Фінанси.- 2006. - №17.
Горбунова, О. Н. Фінансове право/О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачова. М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004. - 536 с.
Гринкев...
