нципи національної політики компартії - принцип інтернаціоналізму, принцип права націй на самовизначення аж до відокремлення та принцип федералізму, радянського федералізму, які передбачали знищення в корені національного гніту, створення обстановки взаємної довіри і закладання основ братерського співробітництва народів. Ці принципи були фактично заявлені в Декларації і, крім усього іншого, вона продемонструвала спадкоємність основ нової політики, закладеної ще в жовтні 1917 р
Договір визначав систему союзних органів влади, їх компетенцію та взаємовідносини з республіканськими управлінськими структурами. Зокрема, республікам належало мати свої бюджети, які були б складовими частинами загальносоюзного бюджету, при цьому перелік доходів і розмірів відрахувань з них, що йдуть на утворення бюджетів союзних республік, повинен був визначати Центральний Виконавчий Комітет Союзу.
Встановлювалося єдине союзне громадянство для громадян усіх союзних республік, засновувалися прапор, герб і державна печатка СРСР, столицею оголошувалася Москва. Визнавалося право вільного виходу союзних республік і необхідність внесення змін до конституції республік відповідно до Договору.
На з'їзді було обрано ЦВК СРСР, до складу якого увійшли голови ЦВК союзних республік М.І. Калінін, Г.І. Петровський, А.Г. Червяков і М.М. Наріманов. Виконавчу владу до прийняття Конституції нової держави мав здійснювати Раднарком РРФСР.
З'їзд одноголосно затвердив договір, обрав Всесоюзний Центральний Виконавчий Комітет - перший ВЦВК СРСР - і доручив йому скласти проект Конституції Радянського Союзу. Основні її принципи вже містилися у щойно затвердженому договорі.
Конституція СРСР 1924 р 10 січня 1923 Президія нового ВЦИКа, обраного I Всеросійським з'їздом Рад, призначив комісію з 13 осіб для складання проекту Конституції. Незабаром комісія була збільшена до 25 осіб: 14 осіб - від РРФСР, 5 - від Української РСР і по 3 людини - від Закавказзя і Білорусії. Оскільки 5 з 14 делегатів від РРФСР були з автономних республік, це означало, що лише 9 членів комісії були великоросами. На думку Едварда Карра, головні рішення, що стосувалися Конституції, що не залежали ні від комісії, ні від якого б то не було державного органу, а від Політбюро або ж від неформальної групи партійних лідерів.
Проект Конституції, згідно з яким РРФСР позбавлялася свого виняткового становища, опинялася в підпорядкуванні, поряд з іншими її рівноправними партнерами, загальною центральної влади СРСР, був, за зауваженням Едварда Карра, вельми втішним для самолюбства цих партнерів , особливо для Української РСР, найбільшої з них і найбільш чутливою до нерівності. Однак Фрунзе вже висловив побоювання республік, і поступове усвідомлення того, що у нового СРСР можуть виявитися більш значні, ніж у колишньої РРФСР, повноваження, більш високий престиж і більш широка влада, викликало різку реакцію. Контрпроект, представлені в проектну комісію ВЦИКа Українським і Білоруським центральними виконавчими комітетами і потім оприлюднені, були, по суті, спрямовані взагалі проти принципу централізованої влади, і їх навряд чи можна було погоджувати з принципами союзу, прийнятими у грудні 1922 р .
Рада Національностей, прикріплений до Наркомнаце, послужив як представницького органу, через який могли бути виражені погляди різних національностей РРФСР. У лютому 1923 р проектної комісії було висунуто пропозицію перетворити Рада Національностей в орган СРСР, перетворивши його, відповідно до іншими федеральними конституціями, у другу палату ВЦИКа. Деякі російські делегати різко заперечували проти цієї пропозиції.
Як і в більшості скрутних випадків, рішення надали приймати партії. XII партійний з'їзд, що відбувся в квітня 1923, коли полеміка була в повному розпалі, з винятковою увагою поставився до критики з боку республік. Сталін, якого Ленін незадовго до цього різко критикував за його надмірну непримиренність при вирішенні грузинського питання, особливо намагався згладити враження і готовий був у великій мірі піти назустріч вимогам націй. З'їзд різко виступив проти можливих проявів великоросійського шовінізму raquo ;. Не звертаючи поки уваги на той пункт партійної Програми, де вказувалося на федеративне об'єднання держав, організованих за радянським типом як на одну з перехідних форм на шляху до повної єдності raquo ;, з'їзд рішуче засудив тих, хто дотримувався цих поглядів тепер, в ході створення СРСР: Союз Республік розцінюється значною частиною радянських чиновників в центрі і на місцях не як союз рівних державних одиниць, покликаний забезпечити вільний розвиток національних республік, а як крок до ліквідації цих республік, як початок утворення так званого єдиного-неподільного raquo ;. Подібна позиція іменувалася антипролетарської і реакційної .