"justify"> З'їзд особливо рекомендував проект, який передбачав наявність спеціального органу представництва всіх без винятку національних республік і національних областей на засадах рівності raquo ;. Залишався, однак, відкритим питання: рівність з ким?
Відповідно до офіційного плану, Рада Національностей повинен був складатися з представників усіх республік, будь то федеративних чи автономних, і автономних областей. В іншому плані передбачалося, що він повинен складатися виключно з представників чотирьох федеративних республік. Раковський, делегат від України, нарікав, що, згідно з офіційним планом, РРФСР мала в три рази більше представників, ніж три інші федеративні республіки разом узяті, і пропонував нове удосконалення, відповідно до якої ніяка окрема державна одиниця не могла мати понад дві п'ятих від загального представництва. Сталін відхилив усі ці проекти на тій підставі, що новий орган повинен бути радою не держав, а національностей.
У результаті остаточної реорганізації Всесоюзний Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК) поділено на дві палати. Одна - Рада Союзу - складалася з 371 депутата, які обиралися Всеросійським з'їздом з представників беруть участь у ньому республік пропорційно чисельності їх населення. В іншу палату - Рада Національностей - входив 131 депутат, по п'ять від кожної союзної чи автономної республіки і по одному від кожної автономної області, які обиралися виконавчим комітетом республіки чи області. Рада Національностей уособлював, таким чином, формальне визнання рівності не тільки держав, а й народів, що складали Союз, незалежно від кількості населення. Дві палати ділили на рівній основі права і функції ВЦИКа, майже не відрізнявся від свого попередника, ВЦИКа РРФСР. Кожен законодавчий акт ВЦИКа повинен був затверджуватися обома палатами, голосуючими роздільно. Розбіжності в думках між ними, якщо їх не можна було узгодити на спільному засіданні, повинні були передаватися на розгляд чергового або надзвичайного Всесоюзного з'їзду Рад.
Резолюція з'їзду партії була директивою для проектної комісії, яка повинна була діяти відповідно розробленим вказівкам. Спрямовується таким чином комісія здійснила свою задачу, передавши на затвердження ВЦИКа узгоджений проект на початку липня 1923 Крім нововведення, касавшегося Ради Національностей в якості другої палати, Основний закон (Конституція) Союзу Радянських Соціалістичних Республік порівняно мало відрізнявся від Конституції РРФСР. Це була пряма спроба застосувати випробувані принципи Конституції РРФСР в пристрої союзу більшого масштабу.
Вища влада передавалася новому Всесоюзному з'їзду Рад, а Всеросійський з'їзд Рад залишався вищим органом РРФСР, яка виступала тепер вже в новій якості підлеглого члена Союзу. До Всесоюзному Центральному Виконавчому Комітету (який став іменуватися ЦВК) переходили функції Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету. Колишній Раднарком РРФСР ставав Раднаркомом СРСР; в РРФСР, як і в інших складали Союз республіках, був свій власний підлеглий Раднарком. Таким чином, - зазначав Едвард Карр, - центральні установи РРФСР були перетворені в центральні установи СРСР, при деякому збільшенні числа співробітників, але, по суті, без змін .
За ті чотири роки, які пройшли з часу вироблення Конституції РРФСР, відбулися серйозні зміни в конституційній структурі, особливо створення в межах РРФСР ряду автономних республік і автономних областей. Конституція набула чинності в липні 1918 р, якраз перед тим, як громадянська війна обрушилася на більшу частину територій з переважно неросійським населенням, де могли б виникнути автономні федеративні одиниці. Незабаром всі увага була віддана фронту, проте після поразки Денікіна і Колчака колишній питання знову виникло. У результаті призначення ВЦИКом в лютому 1920 р комісії для розгляду питань федеративного устрою РРФСР стандартна форма Конституції була розроблена і застосована в наступні два роки, з урахуванням місцевих особливостей, в автономних республіках Поволжя (Башкирська і Татарська республіки), на Кавказі (Дагестан і Горська республіка, Абхазія і Аджарія), в Середній Азії (Казахстан і Туркестан) і в Криму. Кожна з автономних республік не тільки мала свій власний з'їзд Рад і свій виконавчий комітет, а й власні народні комісаріати, що складали республіканський Раднарком. Автономні області таких органів не мали, і вони не представляють інтересу в конституційному відношенні. У них були ті ж статус і структура, що і в інших областей, згідно з Конституцією.
На думку Едварда Карра, найбільший інтерес в області конституційних відносин являв собою саме досвід поділу повноважень між цими комісаріатами і центральними властями. У всіх випадках була встановлена ??класифікація, що складалася з трьох частин. Зовнішні відносини і зовнішня торгівля повністю здійснювалися центральною владою. Те ж віднос...
