кожна категорія має кілька рангів. Ранги - по суті, звання, що дають право на зайняття відповідною рангу посади. При цьому кожен ранг ділиться на ступені, тобто вся кар'єра чиновника проходить, як правило, через підвищення ступеня та рангу, перехід ж у вищий клас відбувається вкрай рідко.
Проходження служби держслужбовця, а також його кар'єра залежать від оцінки роботи чиновника його керівником. Оцінка проводиться за шкалою від 0 до 20 з письмовими примітками керівника щорічно. Така оцінка вноситься до облікової картки працівника. При незгоді з боку останнього він має право оскаржити оцінку в адміністративному суді. Останнім часом намітилася тенденція наближення статусу чиновників до статусу звичайного громадянина, хоча і має місце якась специфіка. У цьому зв'язку вважаємо доцільним розглянути його права. В основі - формула про те, що ніхто не може бути обмежений у своїй роботі або посади на підставі свого походження, своїх думок або переконань raquo ;, закріплена Конституції 1946 р і конкретизована в інших законодавчих актах, що регламентують державну службу. Разом з тим цей принцип не поширюється на ряд політичних посад.
Держслужбовцю надано право брати участь в обговоренні умов його праці та вдосконаленні системи кар'єрного просування, на внесення пропозицій щодо зміни окремих норм статутів. Воно реалізується через створення при адміністрації різних рівнів консультативних органів. Чиновникам надані і деякі профспілкові права і свободи, хоча і тут є окремі обмеження, зокрема щодо права на страйк.
Виходячи з того що відносини між держорганом і чиновником нерівноправні, передбачені заходи захисту останнього від свавілля. Наприклад, право на захист і право на оскарження (право чиновника на повний, конфіденційний та ґрунтовний доступ до свого досьє), право на допомогу захисника, право на прощення і т.д.
Що стосується обов'язків державного службовця, то вони носять досить типовий характер. Зокрема, це обов'язок присвятити себе службі і тільки їй; заборону, за деякими винятками, на паралельну приватну професійну діяльність з обмеженням прибутковості останньої; обов'язок відстороненості від приватних інтересів; обов'язки лояльності, дотримання гідності. До числа обов'язків чиновника відноситься і група прав, пов'язаних з інформацією. Сюди можна віднести дотримання службової таємниці, задоволення інформаційних запитів громадськості, тобто забезпечення доступу організацій і населення до відкритих документів. Таким чином, нам видається, що система організації держслужби Франції є продуманою, всебічно регламентованою, що володіє великим запасом міцності, системою високоцентралізованою адміністрації. У цьому зв'язку й виходячи з потреби вдосконалення організації державної служби Росії є необхідність додаткового вивчення такого досвіду і адаптації його до наших умов.
Не менш значні традиції організації держслужби мають місце в Німеччині. Тип прусського чиновника в чому сформувався в результаті реформи Фрідріха-Вільгельма I в 1728 р, який на державну службу брав осіб з числа офіцерів, що відрізняються дисциплінованістю, відданістю і чітко виконують команди. Тобто, по суті, в основі підбору кадрів на держслужбу лежав принцип особистої відданості і старанності. Зазначений підхід до формування апарату чиновників в Німеччині зберігся аж до часів Веймарської республіки, коли він трансформувався з особистої відданості монарху в юридично зафіксовану обов'язок чиновників захищати Республіку. У той же час мали місце деякі відступи від такої організації держслужби в період Третього рейху.
Становлення сучасної державної служби Німеччини пов'язане з прийняттям 23 травня 1949 Конституції ФРН. Вона закріпила традиційні принципи німецької професійної служби, що має тривалу історію розвитку, початок якої, як раніше було відзначено, заклав Вільгельм I. Основні положення, що стосуються інституту державної служби Німеччини, містяться практично у всіх розділах вищевказаної Конституції. Зокрема, передбачені основні права в системі державно-службових відносин, закріплені основні принципи держслужби і т.д. Таким чином, Конституція закріплює основи, на яких будується законодавство про державну службу. Федерація має виняткову законодавчої компетенцією з питань правового становища осіб, які перебувають на службі Федерації, і корпорацій публічного права, підпорядкованих їй (ст. 73). Федерація також має право видавати в загальних інтересах Федерації і земель (ст. 72) основоположні приписи з питань правового становища осіб, які перебувають на державній службі земель, громад та інших корпорацій публічного права (ст. 75).
До області конкуруючого законодавства Федерації і земель належать питання оплати та утримання службовців державних установ. Такі закони вимагають схвалення бундесрату (ст. 74a Основного Закону). До числа основних фе...
