деральна програма).
Глава II. Зарубіжний досвід регулювання правового статусу державних службовців
. 1 Правове регулювання державних службовців за законодавством у Франції та Німеччині
Організація державної служби Франції являє собою еталон бюрократичної розвиненою централізованої системи і одночасно з тим забезпечує ефективне управління державою. Цікавим є той факт, що французька система адміністрацій в чому для Росії була ідеалом в організації державної служби.
Основою державної служби Французької Республіки є детально регламентована і разом з тим закрита система адміністрування. При цьому чітко проглядаються ієрархічність, кастовість і виключне верноподданство державі. Зазначені принципи і підходи мають давні і глибокі традиції, тим не менше час вносив деякі корективи, хоча і не сутнісного характеру. Одночасно з цим слід зауважити й те, що ідеологія державної служби дозволяє адміністрації брати на себе ініціативу в дослідженнях, пропозиціях та виконання рішень влади, тобто субординація має виключні прояви в системі внутрішніх відносин, а автономія - у зовнішніх.
Не менш важливим початком організації державної служби Франції є концепція кар'єри. Вона заснована на розумінні держслужби як особливої, відмінної від усіх інших професії, що вимагає від людини специфічних якостей і повної віддачі в служінні державі. Одночасно з цим вона дозволяє службовцю бути впевненим, що сумлінне виконання ним службових обов'язків гарантує йому належне матеріальне забезпечення та відповідне зростання. Тим самим забезпечується зацікавленість державної служби у забезпеченні сталого функціонування держави в умовах періодично стрясають країну змін політичного курсу і часом непередбачуваних змін політичних настроїв і симпатій населення. Однак система стабільності й незмінності кадрів не завжди сприяє ефективності системи управління, оскільки система гарантованої від ризику кар'єри часто заохочує посередність і Нерассуждающій слухняність.
В даний час правовою основою статусу державного службовця Франції є Конституція 1958 р, що відбила класичні для Франції погляди Ш. де Голля, який вважав повністю підконтрольний президенту і уряду чиновництво однією з найважливіших основ П'ятої республіки. Закон від 13 липня 1983 про права та обов'язки службовців і Закон від 11 січня 1984 містять норми, що визначають організацію державної служби в центральних органах влади. Деякі види держслужби регулюються окремими статутами, заснованими декретом Державної ради після консультацій з Вищою радою центральної держслужби. Важливу роль у системі регулювання державної служби мають також рішення Конституційного ради та адміністративних судів.
Особливе значення в системі формування держслужбовців належить вищим особам держави, зокрема, президент володіє правом призначати на ключові пости тих чи інших чиновників або делегує свої права інемьер-міністру. Одночасно з цим він стверджує низку призначень, зроблених міністрами, управляє міжвідомчим штатом цивільних адміністраторів, а також в цілому відповідає за політику в області центральної держслужби. У свою чергу, прем'єр-міністр, міністри здійснюють призначення за своєю номенклатурою. Разом з тим основні обов'язки у сфері кадрової політики виконує Головне управління адміністрації і держслужби, що реалізує насамперед функції координації, контролю, винагороди, організації конкурсів, піклування над окружними інститутами адміністрації і т.д.
Важливу роль у співуправління держслужбою належить Міністерству економіки та фінансів, яке регулює всі питання, пов'язані з фінансовим забезпеченням держслужби.
До кола держслужбовців Франції ставляться насамперед погодинники, а саме особи, найняті для виконання певної обмеженою завдання, тобто на умовах погодинної оплати відповідно до розцінок держслужби, але не більше ніж на 120 годин на місяць; співробітники прийняті за контрактом на трирічний термін з можливістю одноразового його продовження на посади (технічні, вузькоспеціальні, що виникли лише недавно і тому ще не включені в штат); службовці, найняті без контракту за рішенням адміністрації для виконання тимчасової роботи; службовці, призначені на постійну посаду, але з випробувальним терміном від 6 місяців до двох років.
Структура державної служби Франції досить складна. В її основі знаходяться наступні категорії держслужбовців: - вона об'єднує чиновників з високим рівнем освіти (диплом магістра, вчений ступінь). Вони виконують функції, пов'язані з розробкою різних концепцій і керівництвом; B - до неї входять держслужбовці середньої ланки, які мають диплом бакалавра. Вони виконують функції адміністративних секретарів, контролерів і т.д .; C і D - охоплюють працівників практичної спрямованості. Важливо відзначити, що ...
