трого дотримувався паспортний режим, що позитивно впливало на стан злочинності. У 1831 році було скоєно в 60 разів менше крадіжок, ніж у Лондоні, де жителів було в три рази більше, ніж у столиці Російської імперії.
Розвиток Міністерства внутрішніх справ як центрального органу управління поліцією, виконання ним контрольно-аналітичних функцій дозволяло уряду більш чітко бачити недоліки в організації та діяльності місцевих поліцейських установ, вживати заходів до їх виправлення.
Найбільш слабкою ланкою в системі поліцейських органів була сільська поліція, змінена згодом її утворення згідно «Установі для управління губерній» 1775. Як і раніше сільська поліція існувала у вигляді нижнього земського суду, що складався з капітан-справника, кількох його помічників в особі земських засідателів, а також соцьких і десяцьких з числа селян повіту. Останні, як правило, неохоче виконували поліцейську повинність, так як їм доводилося поєднувати її з селянською працею.
Таким чином, на всю територію повіту було кілька штатних поліцейських службовців, які перебували в постійних роз'їздах і зобов'язаних, крім боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку, виконувати різні доручення губернатора. Залежність від губернської постійно зростаючої бюрократії, каральна спрямованість діяльності і хабарництво часто вступали в протиріччя з дворянським поданням про честь і гідність представника цього стану і змушували їх уникати служби в нижньому земському суді.
У 1832 році імператор Микола I звернувся до дворянства, щоб воно не ухилявся від служби в повітової поліції, обирало б на ці посади людей гідних імені охоронців громадського порядку. Це звернення було підкріплено підвищенням окладу службовців сільської поліції, причому зроблено це було за рахунок збільшення податку з селян. У сільську поліцію на посади соцьких, десяцьких дозволено було брати замість селян відставних солдатів на умовах, що визначаються місцевою адміністрацією.
Однак заходи, проведені для зміцнення сільської поліції, були визнані недостатніми. Міністр внутрішніх справ граф Д.Н. Блудов, один з найбільших державних діячів Росії XIX століття, підготував нове Положення про земську поліції, затверджене Миколою I в липні 1837 Згідно йому в повіті створювалися ділянки-стани, що спричинило за собою збільшення кількості поліцейських. У кожному зі станів передбачався дільничний засідатель, він же - становий пристав, що призначався губернатором з кандидатів, представлених дворянським повітовим зборами, що розширювало штат земського суду.
Установа посади станового пристава, відповідального за «тишу і порядок» в частині повіту, в якій він постійно перебував, маючи у своєму підпорядкуванні розсильних, соцьких і десяцьких, значно посилювало сільську поліцію. Цьому також сприяло створення постійної канцелярії повітового земського суду, як апарату управління сільською поліцією. З 1857 року нижній земський суд як орган сільської поліції став іменуватися просто земським судом. В офіційних документах керівник сільської поліції - земський справник перестав іменуватися капітан-справником. Канцелярія земського повітового суду складалася з двох відділів. У першому розглядалися питання боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку, проведення слідства, другий контролював виконання сільській поліцією доручень губернської адміністрації. Підпорядкування канцелярії повітового земського суду безпосередньо земському справника значно підвищувало його роль, призводило до фактичного єдиноначалію в керівництві сільській поліцією, зберігаючи колегіальність у виконанні його судових функцій.
До складу земського суду крім земського справника і засідателів, обираних на повітовому дворянському зібранні, вводилися два представники від казенних (державних) селян, що називалися сільськими засідателями.
У «Положенні про земську поліції» 1837 була зроблена спроба більш точно визначити функції поліції та її посадових осіб. Однак розробники не змогли внести в документ щось кардинально нове. Функції та завдання поліції в 1837 році мало чим відрізнялися від тих, які були покладені на неї ще в 1775 році «Установою для управління губерній». Пояснювалося це, насамперед, тим, що нижній земський суд, капітан-справник, становий пристав були основною ланкою повітового управління, і на них як і раніше крім поліцейських, покладалися багато інших адміністративно-господарські функції. Створити всесословние органи місцевого самоврядування та передати їм виконання деяких адміністративно-господарських функцій в умовах збереження кріпосного права було практично неможливо. Тим не менш, новий нормативний акт про земську поліції, безумовно, мав позитивне значення.
У «Положенні про земську поліції» 1837 більш чітко визначався порядок її взаємодії з іншими установами. ...
