ьких кошторисах на першому місці стояли витрати на медицину і громадське піклування - 28,5%, на другому на освіту - 15,2%. Все більша їх висунення на перше місце безперечно свідчило про затвердження принципу громадянського інтересу в діяльності земств, турботи про широких народних масах, їх освіті, розвитку громадянської самосвідомості.
Так само в цивільному плані стала діяльність земств в області статистичних досліджень. Приступивши до роботи, земства зіткнулися з тим, що неможливо проводити серйозні заходи (насамперед оподаткування) не маючи інформації про стан справ на місцях. Так з'являється земська статистика. Вже за два перших десятиліть статистиками було описано 3500000. Селянських дворів і 38 млн. Десятин землі. З часом сама влада усвідомила необхідність статистичних досліджень, що проводяться земствами, і спробувавши поставити їх під контроль після реформи 1890, одночасно стала видавати субсидії на проведення досліджень. До кінця 1890-х рр. кількість статистиків в земстві обчислювалося сотнями чоловік, а разом з допоміжним персоналом - більше тисячі. Відомості, зібрані статистиками були використані не тільки для визначення земського податку, а й мали величезне соціально-політичне значення. Їх дані допомагали розкрити причини і наслідки селянського малоземелля, голоду, низького рівня освіти. По-суті ця інформація розкривала соціально-господарську виворіт імперії, показуючи її найчастіше в непривабливому вигляді. Природно, що матеріали земської статистики активно використовували у своїх цілях опозиційні сили, що в свою чергу часто тягло нападки на земство з боку влади і звинувачення в крамолі. Обов'язкова вимога земської статистики отримувати необхідні відомості з перших рук, безпосередньо від селян, в місцях їх проживання відкривало для радикально налаштованої інтелігенції великі можливості для проведення антиурядової пропаганди. Спираючись на відомості отримані в ході статистичних досліджень, земства порушували різноманітні клопотання до влади - тим самим виконуючи одну з основних функцій громадянського суспільства - створення інформаційного простору, захист групових інтересів, упорядкування вимог і прагнень індивідів. Статистика ставала знанням про суспільство і громадській думці.
У 1908-1914 рр. досить швидко став розвиватися новий вид діяльності земських установ - економічна допомога сільському населенню. У цій сфері земства робили самі різноманітні заходи це і агрономічна допомога, і поширення сортових посівних матеріалів, породистого худоби, боротьба з шкідниками сільського господарства, з неврожаями і т.д. Подібною діяльністю земства займалися майже з початку свого існування, але остаточно дане напрям оформився до початку 20 ст. Неабиякою мірою посприяла цьому політика П.А. Столипіна. Його реформи передбачали державну, фінансову та матеріально-технічну допомогу земським програмам, посилюючи при цьому адміністративний вплив на земство особливо в умовах майбутньої аграрної реформи. Прискорений процес обуржуажіванія поміщиків і зростання шару заможних селянських господарств, збільшив попит на агрономів, складну сільсько-господарську техніку, добрива і т.д. П.А. Столипін особисто виступив зі зверненням до земствам, підкреслюючи що особливо важливою є агрономічна допомога виділяється селянам. Більшість земств висловилися за допомогу уряду і лише 5 повітових земств були проти.
Земства взяли активну участь у переселенської діяльності в рамках столипінської аграрної реформи. Ними була створена ціла мережа агентури з супроводу, благоустрою переселенців, вивченню областей для переселення з метою чого була створена Південноросійська обласна земська переселенческая організація, що видає постійний орган преси «Известия Південноросійської обласної земської переселенської організації». Участь земств у проведенні аграрної реформи сприяло прискоренню виділення селянина з громади, формування самостійного господаря, особистості, громадянина. Однак земства активно проти того, щоб обмежити свою допомогу селянству лише районами столипінського землеустрою, вимагаючи надання допомоги та общинному селянству, а не тільки хутірських висівковий господарствам.
Земства в чому ініціювали кооперативний рух на селі. Кооперативи - самі по собі інститути громадянського суспільства - оскільки є способом самовираження індивідів, їх самоорганізації та самостійної реалізації ними власних неполітичних інтересів. Розвиток капіталізму розширювало ємність внутрішнього ринку, що вело до пожвавлення товарообігу між містом і селом і створювало сприятливі умови для виникнення та діяльності селянської кооперації. На початку ХХ століття пожвавлюється інтерес земств в кредитно-грошовій формі кооперації. За законом 1 червня 1895 земства мали право брати участь в організації дрібних кредитних товариств, але до початку ХХ ст. активність в цій області була невелика. Але вже у 1913 налічувалося 148 земських ...
