ня екологічної безпеки, як встановлено в Законі про охорону навколишнього середовища, не вийде.
Якщо говорити про можливості місцевого управління по захисту навколишнього середовища та охорони здоров'я населення, то приклад Росії, багатовікової досвід різних країн підтвердили, що розвинена система місцевої влади багато в чому може сприяти підтримці якості і раціонального використання природних ресурсів в межах населених пунктів. Цей механізм дійсно є об'єктивним, стримуючим фактором прагнення деяких регіонів до захаращення своїй території і безконтрольного розбазарювання природного надбання.
Глава 2. Проблеми і перспективи нормативно-правового забезпечення захисту навколишнього середовища в Росії
.1 Економіко-правові проблеми захисту навколишнього середовища
У сферах законодавства та економіки існує сьогодні декілька найбільш гострих (поряд з іншими) проблем, пов'язаних із захистом навколишнього середовища. В умовах одвічного протиборства економіки та екології і загострив його фінансово-економічної кризи треба наполегливіше і кваліфікованішими говорити про назріваючих загрози у цій області.
Інтереси суміщення інвестиційної діяльності та попередження прийдешніх забруднень природи припускають відновлення обов'язковості і повноти державної екологічної експертизи для проектів, які можуть заподіяти значну шкоду довкіллю.
Скасування самостійної екологічної експертизи для об'єктів містобудівної діяльності з включенням її в загальну містобудівну експертизу (у зв'язку з внесенням доповнень і змін до Містобудівна кодекс РФ) позбавляє екологічні вимоги своєї специфічності. Таким чином, ліквідуються професіоналізм експертів і незалежність оцінки проектів, позначених як принципи її проведення у Федеральному законі від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу».
Повернення експертизи до проектів об'єктів, що становлять особливу небезпеку для навколишнього середовища, а також розташованих на особливо охоронюваних природних територіях, є кроком (але неповноцінним) для попередження негативних наслідків будівництва для нинішнього і майбутніх поколінь. Прийдешні забруднення природного середовища проектуються і програмуються вже сьогодні.
Наявні в організації державної екологічної експертизи зловживання, прорахунки і недоліки можна зживати не ліквідація її взагалі як явища, яке визнається досягненням перебудови господарювання. Найкращі шляхи - усунення корупції, посилення державного та громадського контролю над виконанням законодавчих вимог до експертизи та вимог самої експертизи, поліпшення підбору і підготовки експертів, підвищення їх відповідальності.
Оптимізму додає зосередження функцій державної екологічної експертизи не в двох органах (Ростехнадзоре і Росприроднадзоре), як було останні п'ять років, а лише в одному - Ростехнадзоре. Вимагають активізації громадська експертиза, участь громадськості у державній екологічній експертизі, надання їм гласності.
Розвиток малого та середнього бізнесу передбачає відновлення муніципального екологічного контролю, з приводу причин ліквідації якого громадськість так і не отримала від верхів виразного пояснення. Введений Федеральним законом від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» муніципальний контроль охорони довкілля показав у ряді міст та інших муніципальних утворень свою силу.
Спираючись на місцеве самоврядування, муніципальний бюджет і деякі технічні засоби, муніципальний екологічний контроль придбав авторитет і став представляти немаловажне ланка в організації спільного фронту державного, виробничого та громадського контролю над станом і охороною навколишнього середовища.
У деяких муніципалітетах були підібрані гідні кадри інспекторів та сформовані технічні та хімічні лабораторії на основі федерального, регіонального та муніципального законодавства, була налагоджена система збору платежів за забруднення середовища, здійснення, координації муніципального, громадського та інших форм екологічного моніторингу та контролю формування громадської думки в цій галузі.
У більшості місць муніципальний екологічний контроль, мабуть, чи не був достатнім, вільним від конфліктів, прорахунків, помилок і занадто ефективним. Але хіба це єдиний випадок недостатньої дії російського законодавства? Хіба це привід для припинення зусиль по його повсюдному належному налагодженню та забезпеченню населення ще однією формою участі в екологічних справах і формування громадянського суспільства?
Частішають приносять значної шкоди економіці аварії природного і техногенного характеру, прояви хижацького ставлення до водоохоронних зон, об'єктів полювання і іншим об'єктам т...
