жно від типу муніципального освіти: муніципальний район, міський округ, міське чи сільське поселення.
Виходить, що кожен муніципалітет сам визначає перелік природоохоронних заходів, які йому належить здійснювати, виходячи з власного розуміння законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, своїх ресурсів, інтересів, особливостей екологічної ситуації в конкретному муніципальній освіті. Видається, що така практика як мінімум не сприятиме ефективній реалізації зазначених заходів, а може і породити порушення прав і законних інтересів як громадян, так і природокористувачів.
Яким же способом можна оптимізувати повноваження органов місцевого самоврядування, щоб зробити їх ефективними, які враховують існуючі відмінності муніципалітетів?
По-перше, необхідно визначити на федеральному і регіональному рівнях перелік природоохоронних заходів, щоб уніфікувати перелік таких заходів, встановити рамки діяльності органів місцевого самоврядування.
По-друге, необхідно розробити механізм, при якому органи місцевого самоврядування зможуть отримувати додаткові повноваження в галузі охорони навколишнього середовища. Сенс пропонованого механізму полягає в наступному.
Всі муніципалітети наділяються уніфікованим набором повноважень: в галузі поводження з відходами та проведення мінімального переліку природоохоронних повноважень. Якщо великий муніципалітет хоче отримати додаткові повноваження, наприклад, з екологічного моніторингу, екологічному контролю та обліку негативного впливу, екологічної паспортизації, то він звертається до суб'єкта Російської Федерації і за встановленою процедурою доводить можливість виконання відповідних повноважень.
Суб'єкт Російської Федерації, розглянувши представлені матеріали і погодившись з наявною у муніципалітету можливістю реалізації додаткових повноважень в області охорони навколишнього середовища, приймає рішення про можливість здійснення муніципалітетом додаткових повноважень. Важливо відзначити, що в даному випадку мова йде не про делегування здійснення частини повноважень суб'єктами Російської Федерації муніципальним утворенням, яке здійснюється на основі фінансування з бюджету суб'єкта Російської Федерації. Муніципалітети здійснюватимуть «додаткові» повноваження за рахунок коштів місцевого бюджету.
Якщо ж муніципалітет надалі не зможе ефективно реалізовувати нові повноваження, то суб'єкт Російської Федерації зможе скасувати своє рішення про можливість здійснення муніципалітетом додаткових повноважень.
Реалізація запропонованого механізму потребують внесення змін не тільки в екологічне законодавство, але і в законодавство про загальні принципи організації місцевого самоврядування. Тим не менш, як видається, тільки він дозволить, з одного боку, дати додаткові повноваження в екологічній сфері тим муніципалітетам, які прагнуть поліпшити екологічну ситуацію на своїй території і мають для цього необхідні ресурси і можливості, а з іншого - не звалить на всі без виключення муніципальні освіти непосильні для реалізації повноваження.
Таким чином, на основі проведеного аналізу повноважень органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища можна зробити висновок, що основним недоліком правового регулювання в галузі охорони навколишнього середовища на місцевому рівні є відсутність гнучкості, повна уніфікація повноважень, хоча муніципальні освіти відрізняються один від одного кількістю жителів, територією, фінансовими можливостями, екологічною ситуацією. Вказані відмінності обумовлюють необхідність, з одного боку, диференціації повноважень, а з іншого - більш гнучкого підходу до наділення повноваженнями органів місцевого самоврядування.
Отже, охорона навколишнього середовища не є завданням тільки однієї держави. Це також обов'язок суспільства, кожного з нас. Не випадково в ст. 58 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний охороняти природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
Дане розуміння є й у законодавця. У ст. 1 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» встановлено, що охорона навколишнього середовища є діяльністю органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб.
Навряд чи підлягає сумніву, що без погодженої участі держави і муніципальних утворень у природоохоронної діяльності досягти цілей збалансованого рішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища та забезпечен...
