ед у податковій політиці. Це результат прийняття на себе державою нових соціальних зобов'язань, що лежать поза пенсійної сфери, - Таких, як виплата ЕДВ і ДЕМО, І в найменшій мірі це результат появи у структурі трудової пенсії її накопичувальної частини, на яку не раз уже намагалися покласти всю повноту відповідальності за дефіцит бюджету ПФР.
Наприклад, в поточному році випадають доходи ПФР, пов'язані з вилученням коштів на формування джерел для фінансування накопичувальної частини, становить 83,7 млрд. рублів. Оскільки держава несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями Пенсійного фонду, цей дефіцит повинен бути покритий з федерального бюджету. І без особливого напруги був би покритий, якщо б не одна обставина - поряд з цим, пов'язаним з реформою дефіцитом, в бюджеті ПФР є й інший, не пов'язаний з нею дефіцит, причому значно (в 1,8 рази) перевершує перший. В результаті зниження ставки єдиного соціального податку (ЄСП) в бюджеті Пенсійного фонду виник дефіцит коштів на виплату базової і страхової частини пенсій в розмірі 148,5 млрд. рублів. І він, підриваючи фінансову базу пенсійної реформи, не є її умовою або продуктом. Це, швидше, результат неузгодженості дій різних структур виконавчої влади, нестиковки їх пріоритетів. p> І справді, перспектива нічого райдужного не обіцяє - у 2008 р., наприклад, доходи, що випадають, пов'язані з накопичувальної частиною, складуть близько 227 млрд. рублів. При цьому випадають доходи, зумовлені зниженням ставки ЄСП, будуть рости більш високим темпом, і досягнутий 492 млрд. рублів, що в 2,2 рази вище дефіциту, пов'язаного з накопичувальної частиною. Таким чином, очевидно, що основний тягар субсидіарної відповідальності для федерального бюджету будуть створювати наслідки не пенсійної реформи, а реформи податкової сфери. p> Безумовно, зберігати систему соціального страхування з величезним наростаючим дефіцитом - це нісенітниця. Але відмова від соціального страхування - це далеко не єдиний вихід. Адже можна просто усунути проблему дефіциту - і продовжувати реформу далі. Як альтернатива поверненню до прямих виплатах пенсій з федерального бюджету можливе відновлення фінансування та фінансової стійкості соціального страхування.
Після скорочення ставки ЄСП розмір власне податкової складової, що йде на фінансування базової частини пенсії, впав до 6 відс. від фонду оплати праці. Природно, цього недостатньо для фінансування базової частини пенсії навіть у її розмірах до березня 2005 року. А після березневого підвищення, проведеного з ініціативи Президента Володимира Путіна, - тим більше. Тут, у цій раніше благополучної частини бюджету ПФР з 2005 р. виник дефіцит, який необхідно компенсувати. Одночасно дефіцитним є й фінансування страхової частини, на яке разом назбирай котельної прямує 14 проц. від фонду оплати праці у формі податкових вирахувань або страхових платежів. Чи можна одночасно ліквідувати дефіцит за двом основним частинам в структурі трудової пенсії?
Можна. Для цього потрібно, по-перше, передати залишилися 6 відс. податкової складової ЄСП на фінансування страхової та накопичувальної частин пенсії. При цьому дефіцит тут ліквідується. І, в результаті, платежі роботодавця будуть, як і нині, забезпечувати виконання зобов'язань держави у цій частині пенсійних виплат.
Друге: там, де мова йде про зобов'язаннях з базової частини пенсії, фінансувати їх потрібно за рахунок коштів федерального бюджету з тих джерел, які визначити для даної мети сам законодавець. Ця схема нітрохи не суперечить тій, яка використовується зараз. Адже розмір базової частини пенсії та джерела її фінансування визначаються в законах про федеральний бюджет на кожен фінансовий рік. Відмінність тільки в тому, що до теперішнього моменту джерелом фінансування були залишки податкової складової ЄСП, тепер пропонується зробити таким джерелом будь-які інші доходи федерального бюджету.
З точки зору пенсійної системи, це буде справедливо - раз держава подарувала бізнесу тільки в 2005 р. порядку 280 млрд. рублів за рахунок зниження ставки ЄСП, воно повинно повернути втрачені джерела фінансування базової частини пенсії з інших доходів федерального бюджету.
Пропонована схема подолання дефіцитності бюджету Пенсійного фонду досить проста і технологічна. При цьому витрати держави на фінансування своїх зобов'язань перед пенсійної системою будуть на 30-40 відс. менше, ніж при будь-якому іншому фінансуванні дефіциту. Страхова природа державної пенсійної системи і накопичувальний механізм будуть збережені. Як будуть збережені система персоніфікованого обліку, особові пенсійні рахунки громадян та інформування застрахованих про стан їх рахунків, зовсім не потрібні при соцзабезі. Держава зможе продовжувати випереджаючими темпами підвищувати розмір базової частини пенсії для нинішніх пенсіонерів і, як передбачалося концепцією пенсійної реформи ще в 2001 р., наближати її до прожиткового мінімуму без шко...
