етапі розвитку вкрай важливо побудувати систему реальної продуктивної конкуренції між науковими колективами при розподілі бюджетних коштів на проведення досліджень і розробок. Перехід до переважно грантове фінансування з прийнятими у всьому світі принципами відбору заявок є тим засобом, який допоможе вирішити цю задачу. Грантова система служить ефективним інструментом не тільки для відбору перспективних проектів (за допомогою кваліфікованої наукової експертизи заявок), а й для жорсткого контролю рівня проведених робіт (на увазі того, що при ухваленні рішення про виділення нового гранту враховується успішність виконання і рівень публікацій з попереднім проектам, які вів даний дослідник) [12].
Грантова фінансування слід зосередити насамперед у державних наукових фондах, таких як Російський фонд фундаментальних досліджень (РФФД) і Російський гуманітарний науковий фонд (РГНФ). Ці організації покликані здійснювати науково обгрунтований розподіл грантів між досить великим, але обмеженим числом колективів, кожному з яких раз за разом доводиться підтверджувати свою високу кваліфікацію. Фонди, в свою чергу, контролюються урядом і науковою громадськістю. У грантової системі кошти розподіляються на конкурсній основі із залученням широкого пулу кваліфікованих експертів, що працюють за певними прозорими правилами. Результати роботи оцінюються за науковим досягненням колективу і підлягають громадському контролю, як і саме розподіл грантів. Існуюча в Росії на даний момент грантова система не завжди задовольняє цим критеріям і потребує вдосконалення.
Основні кошти, що направляються сьогодні в Росії на розвиток досліджень і розробок, виділяються через системи держконтрактів, що характеризуються високою забюрократизованістю і малої придатністю для розподілу коштів при фінансуванні досліджень і розробок. На відміну від грантової системи, при якій в якості основного суб'єкта виступає колектив виконавців проекту (лабораторія, наукова група), при фінансуванні через механізм державних контрактів суб'єктом фінансування є організація. Такий порядок призводить до появи шкідливих обмежень: наприклад, до неможливості для декількох груп, що працюють в одній організації, подавати заявку на один конкурс (лот), а також до втрати коштів при «узвозі» їх по ієрархічній драбині і до неефективного контролю витрачання грошей. Складнощі з проведенням наукової експертизи проектів та непрозорі механізми формування тематик державних контрактів часто ведуть до підтримки слабких колективів. Відносно невелика ефективність держконтрактів в порівнянні з грантами у формі субсидій підтверджується, зокрема, при вивченні публікацій у провідних світових журналах. Аналіз бібліометричні даних показує, що ефективність фінансування наукових досліджень через інструмент державних контрактів досить невелика і суттєво програє ефективності діяльності основних наукових фондів (врізка 6). На жаль, всупереч здоровому глузду, на даний момент фінансування фондів РФФД і РГНФ катастрофічно поступається їх аналогам як у розвинених, так і в країнах, що розвиваються.
Порівняльну оцінку ефективності фінансування науково-дослідних робіт найбільшим науковим фондом Росії (РФФД) і через федеральні цільові програми (ФЦП) науково-технічної спрямованості, по яких кошти розподілялися у формі держконтрактів, логічно провести з використанням найстарішою і найбільш авторитетної міжнародної бази даних за науковими публікаціями ...
