ому втручання вищестоящих органів у бюджетний процес не допускається. Порядок організації роботи щодо складання та виконання місцевих бюджетів, а також перелік доходів, що надходять до місцевих бюджетів, також визначений цим законом (розділ 6).
Важливим моментом у досягненні самостійності ланок бюджетної системи є розподіл функцій і зобов'язань по видатках. В даний час за законом встановлені (стаття 37):
? функції уряду, фінансування яких здійснюється з республіканського бюджету;
? змішані функції, що фінансуються як із республіканського, так і місцевих бюджетів за допомогою грантів;
? місцеві функції - бюджетні витрати, здійснювані з місцевих бюджетів.
У 2005 р. були зроблені певні кроки з передачі функцій уряду місцевим органам влади. У вересні цього року було прийнято постанову Уряду № 563 Про делегування окремих державних повноважень органам МСУ, що передбачає розширення сфери компетентності місцевої влади. Органам місцевого самоврядування були делеговані окремі повноваження по лінії МВС, Міністерства охорони здоров'я, Міністерства сільського і водного господарства, Міністерства фінансів, Міністерства з надзвичайних ситуацій і цивільної оборони, Міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості, Державного агентства з реєстрації прав на нерухоме майно, Державного агентства з лісового господарству, Міністерства охорони навколишнього середовища та Міністерства транспорту і комунікацій. Міністерству фінансів було доручено визначити порядок розрахунку і передачі з республіканського бюджету фінансових коштів, необхідних для здійснення органами МСУ даних делегованих державних повноважень.
Таким чином, питання досягнення фінансової самостійності місцевого самоврядування об'єктивно вимагають, поряд з вирішенням проблеми чіткого розмежування компетенції та визначення обсягу повноважень структур органів місцевого самоврядування та забезпечення достатнього фінансування місцевих функцій, ще й послідовної роботи з передачі органам місцевого самоврядування стійкої і достатньої фінансової бази для виконання делегованих функцій управління.
Нова модель внутрішньодержавних фінансів, яка крім закріплення за бюджетами різних рівнів власних доходів (розділ II Закону Про основні засади бюджетного права в КР), визначила три компоненти вертикального і горизонтального вирівнювання (категоріальні, що вирівнюють гранти і стабільні нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і зборів) була введена в КР.
Місцеві бюджети складаються на основі контрольних цифр. Вищестоящі по територіальному рівню Кенеша стверджують нормативи відрахувань від загальнодержавних розділених податків, визначених законодавством Киргизької Республіки, до відповідних бюджетів кенешей нижчого територіального рівня, а також суми категоріальних, що вирівнюють і стимулюючих (пайових) грантів.
Законодавчо закріплено, що єдині для всіх областей та м. Бішкек розміри відрахувань від загальнодержавних податків затверджуються ЖК КР у щорічному законі про республіканський бюджет, а для регіонів нижчого територіального рівня - кенешами вищестоящого територіального рівня і не підлягають зміні протягом трьох років (стаття 34).
Умовою ефективного функціонування даної моделі є дотримання стабільних єдиних нормативів відрахувань від загальнодержавних податків. ...
