оноване перекриття проїздів до будівель і споруд, встановлених для пожежних машин та техніки. Зазначена міра має очевидну спрямованість на забезпечення безперешкодного виконання підрозділами пожежної охорони своїх функцій, головною з яких, безсумнівно, є порятунок людей.
Разом з тим в контексті розвитку цього життєво важливого напрямку цілком логічно і актуально, на наш погляд, доповнити ст. 20.4 КоАП РФ ч. 7, в якій доцільно встановити адекватну міру відповідальності за забезпечення технічно справного стану, а також безперешкодного функціонування евакуаційних виходів та шляхів евакуації з будівель і приміщень з масовим перебуванням людей.
Розглянуті новели можуть бути органічно включені в існуючий адміністративно-правовий механізм захисту пожежної безпеки з метою підвищення рівня його законності та ефективності.
3. ПРАКТИЧНІ І ПРОБЛЕМНІ АСПЕКТИ ІНСТИТУТУ ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ
. 1 Нагляд за виконанням законів у сфері пожежної безпеки
Незадовільний стан законності і неадекватність державного контролю виявлені органами прокуратури в ході масштабних перевірок виконання законодавства про пожежну безпеку в культурно-дозвіллєвих закладах і розважальних закладах у грудні 2009 р після трагічних подій в Пермі в нічному клубі Хромая лошадь.
Результати проведених органами прокуратури перевірок в нічних клубах, барах, кафе, ресторанах, будинках культури та інших місцях масового перебування людей свідчили про повсюдні порушення, які допускаються суб'єктами підприємництва, і корупційному бездіяльності контролюючих органів.
Перевіркою, проведеною органами прокуратури Краснодарського краю, виявлено понад 5 тис. порушень закону, що стало наслідком неналежного виконання своїх обов'язків посадовими особами ГУ МНС Росії по Краснодарському краю та його територіальних відділів. Всупереч вимогам ст. ст. 4, 6 ФЗ від 21 грудня 1994 Про пожежну безпеку, п. 5 Положення про Федеральної протипожежної службі, затвердженого Постановою Уряду РФ від 20 червня 2005 року, органи державного пожежного нагляду не в повному обсязі реалізовували надані законом повноваження, не брали достатні , своєчасні та адекватні заходи по реальному усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.
Основною проблемою, що виникла на початковому етапі перевірочних заходів, стало те, що в органів контролю не було єдиного переліку розважальних та культурно-дозвіллєвих закладів.
Згідно з п. 8.4 Адміністративного регламенту Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, затвердженого Наказом МНС РФ від 1 жовтня 2007 року в редакції, що діяла на момент проведення розглянутої перевірки, територіальні відділи органів ДПН ГУ МНС Росії по суб'єктах Федерації зобов'язані вести облік об'єктів нагляду.
Відповідно до вимог п. 81 Адміністративного регламенту на кожен об'єкт нагляду протягом десяти днів з моменту отримання інформації про новий об'єкт формується контрольно-наглядове справа, яка містить розпорядження (накази), акти перевірок з усіма додатками , копії актів вжитих заходів реагування, оригінали або копії інших документів з питань забезпечення пожежної безпеки об'єктів нагляду за останні п'ять років.
Разом з тим в органах державного пожежного нагляду на багато об'єктів нагляду контрольно-наглядові справи були заведені лише після початих прокуратурою перевірочних заходів.
огляду на сформовану ситуацію, перелік об'єктів перевірки формувався органами прокуратури на підставі аналізу інформації, що надходить з контролюючих органів, органів місцевого самоврядування, ЗМІ (у тому числі мережі Інтернет, рекламних газет). Всього органи прокуратури краю в грудні 2009 р перевірили понад 1300 культурно-дозвіллєвих закладів і розважальних закладів з масовим перебуванням людей і встановили, що більше 80% з них працюють з порушеннями вимог законодавства про пожежну безпеку.
З метою реального усунення виявлених порушень законодавства у сфері пожежної безпеки, їх попередження та оптимізації наглядової діяльності прокуратура Краснодарського краю ініціювала ведення органами Державного пожежного нагляду реєстрів господарюючих суб'єктів, які допустили порушення ППБ, і об'єктів, діяльність яких припинена. У цьому списку порушників відображені такі відомості, як: найменування та реквізити об'єкта, дати перевірок, виявлені порушення законодавства про пожежну безпеку, вжиті заходи реагування (у тому числі прийняті прокурорами).
Зазначені відомості полегшують роботу з нагляду за виконанням вимог законодавства в частині проведення позапланових перевірок ОГПН, своєчасного виконання приписів, недопущення випадків необгрунтованог...
