вління. Розподіл функцій між обласним, районним (міським) і сільським рівнями влади на сьогоднішній день надано обласного рівня і часто приймає централізовану схему управління. [36] Тобто передані з центру повноваження залишилися на обласному рівні, що не повною мірою відповідає ідеології проведених реформ. Районний, міський та сільський рівні влади повинні стати більш самостійними і відповідальними у вирішенні завдань місцевого значення, їх права, обов'язки і відповідальність повинні бути чітко врегульовані на рівні законодавчих актів. У зв'язку з цим завершення адміністративно-бюджетної реформи є найважливішою умовою забезпечення подальшого поступального і сталого розвитку держави. Віднесення тих чи інших функцій до того чи іншого рівня державного управління має здійснюватися на основі постійного функціонального аналізу. Виконання державних функцій має бути максимально наближене до населення з метою забезпечення ефективності використання трудових і матеріальних ресурсів держави та прозорості використання бюджетних коштів.
Основними на сьогоднішній день є наступні проблеми:
. В цілому у сфері державного управління не завершені систематизація та оптимізація державних функцій. Система розподілу державних функцій і компетенція кожного рівня державного управління вичерпним чином не закріплені у відповідних законодавчих актах. У результаті відбувається неконтрольоване розширення функцій державних органів. Поглиблення ринкових перетворень в економіці обумовлює необхідність подальшої відмови держави від безпосереднього регулювання окремих сфер економіки і життєдіяльності суспільства. Однак окремі функції, не властиві для держави і підлягають передачі в конкурентний сектор, продовжують здійснюватися державними органами. Поряд з цим слід зазначити, що в попередні роки частину функцій державного управління була передана в конкурентний сектор. Реалізація деяких функцій була переведена на основу державного замовлення. Практика показала недоцільність здійснення окремих функцій та послуг в конкурентному секторі, що вимагає повернення деяких з них в сферу державного управління. Відсутність чіткого розмежування і систематизації державних функцій за ступенем пріоритетності не сприяє концентрації зусиль державних органів усіх рівнів управління на реалізації основних державних функцій і відповідно забезпечення їх першочергового бюджетного фінансування.
. Чітко не розмежовані функції і повноваження між центральним та місцевими рівнями державного управління, зберігається дублювання функцій. В окремих секторах державного управління наголошується ієрархічна піраміда компетенції - Збіг предметів ведення і відповідальності. Існує перетин функцій між територіальними підрозділами центральних державних органів та місцевими органами державного управління, функціонуючими за схожими напрямками. Збіг предметів ведення, перетин функцій в цілому призводять до розмитості і невпорядкованості в питаннях відповідальності та підзвітності, нераціонального витрачання бюджетних коштів, зниження якості здійснюваних державою функцій і наданих їм послуг. Деякі функції, що знаходяться в компетенції центральних державних органів та їх територіальних підрозділів, закріплені за нижніми ланками місцевого державного управління (районний, сільський і селищний рівні) і є предметами спільного ведення. Місцевим бюджетам ставиться в обов'язок оплачувати також ряд додаткових витрат (провезення призовників до місця служби, зміцнення матеріально-технічної бази призовних пунктів). Хоча дане закріплення відповідає вимогам раціональності організації системи управління та бюджетного адміністрування, в той же час не дотримані принципи однозначного розмежування компетенції між центральним та місцевими рівнями влади. На практиці має місце передача органам місцевого державного управління окремих державних функцій, закріплених за центром, без забезпечення необхідними для їх здійснення фінансовими коштами. Окремі контрольно-наглядові функції здійснюються зі столиці або, в кращому випадку, з обласних центрів, що стає додатковим адміністративним бар'єром, що перешкоджає зростанню ділової активності та підприємницької ініціативи. Зрослі завдання місцевого державного управління в реалізації загальнодержавних послуг на територіальному рівні обумовлюють необхідність продовження розпочатого в попередні роки процесу передачі центром окремих функцій і повноважень, а також відповідальності у вирішенні більшості питань територіального розвитку місцевому рівню державного управління. Разом з тим практика останніх років показала недоцільність і неефективність здійснення окремих функцій місцевим державним управлінням, що потребує перегляду та передачі деяких з них центральному рівню державного управління.
. Чинним законодавством розмежування предметів ведення і повноважень за рівнями місцевого державного управління визначено в загальних рисах і чітко не регламен...
