товано. У результаті розподіл повноважень на рівні область-район не носить однаковий і стабільний характер, практично передано на розсуд обласної влади. На сьогоднішній день функціональна структура місцевих органів влади різна в регіонах і часто змінюється при кожній зміні керівництва адміністративно-територіальної одиниці. У деяких регіонах на рівні обласного центру окремі міські ланки управління об'єднані з обласними, районні (міські) відділи перепідпорядковані обласним виконавчим органам. У зв'язку з тим, що відповідальність за надання послуг залишається за районним (міським) ланкою, а фінансування, відповідно керівництво і контроль за виконанням здійснюються з області, виникає система подвійного підпорядкування, що в цілому знижує відповідальність державного управління за результати роботи. Відсутність чіткого розмежування функцій і повноважень між рівнями місцевого державного управління призводить до конфлікту інтересів щодо того, з якого бюджету повинні здійснюватися ті чи інші витрати. Внаслідок цього в деяких регіонах нижні рівні місцевого державного керування не стільки відповідають за надання населенню послуг належної якості, скільки виконують функції територіальних підрозділів обласних органів влади, а їхні бюджети перетворюються на транзитні рахунки. Поряд з цим має місце передача деяких повноважень нижчим рівнями влади без забезпечення їх фінансовими ресурсами. Ці факти є порушенням законодавчо встановлених принципів побудови бюджетної системи країни, а саме самостійності бюджетів, а також права рівнів місцевого державного управління самостійно визначати напрями витрачання бюджетних коштів у межах закріплених повноважень.
Недостатня самостійність у плануванні та здійсненні видаткових повноважень і відповідно у прийнятті рішень районним (міським) рівнем влади, безпосередньо надають ці послуги населенню, відбивається на якості та ефективності реалізації в цілому державних функцій.
. Невирішені питання разграніченія комунальної власності за рівнями місцевого державного управління.
Питання володіння комунальною власністю є ключовими для місцевих органів державного управління. На сьогоднішній день немає законодавчого поділу комунальної власності на обласну, районну та сільську, в той час як власність, поряд з бюджетом, є основою діяльності всіх рівнів державного управління. Ефективність реалізації державних функцій на місцях залежить від характеру розмежування власності по об'єктах соціальної інфраструктури.
. На сільському, селищному, міському (районного значення) рівні влади відсутні повноцінні інститути та механізми державного управління. У сільській місцевості проживає понад 6,6 млн. Чоловік, проте на селі відзначається певний вакуум влади: не сформовані органи місцевого управління, акім адміністративно-територіальних одиниць не мають самостійності у прийнятті рішень у господарській та економічній сферах. Об'єктивними труднощами у формуванні ефективного державного управління на цьому рівні влади є обмежені можливості у виконанні фінансових зобов'язань і оперуванні адекватними бюджетами, відсутність досвіду практичної адміністративної діяльності. На сьогоднішній день більшість районів в республіці не мають можливості самостійно забезпечити достатній рівень надходжень у дохідну частину бюджетів, що, імовірно, може посилитися на сільському рівні. У той же час виходячи з необхідності підвищення ефективності надання державних послуг потрібно поетапне формування повноцінних інститутів державної влади на цьому рівні управління з наділенням їх повноваженнями по самостійному вирішенню окремих питань місцевого значення.
. Діюча система міжбюджетних відносин відрізняється відсутністю стабільності в середньостроковому періоді, чітких і зрозумілих принципів розподілу доходів, витрат і міжбюджетних трансфертів між рівнями бюджетів.
Нерівномірність розподілу дохідної бази між регіонами внаслідок сильної диференціації економічного розвитку територій зумовлює необхідність проведення активної політики вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів для досягнення рівної доступності населенню послуг державного сектора. При цьому основною метою такої політики є забезпечення стабільних в середньостроковій перспективі, законодавчо закріплених дохідних джерел, що забезпечують повноцінне надання кожним рівнем влади закріплених за ними державних послуг.
Введений в 1999 році механізм міжбюджетного регулювання допомогою бюджетних вилучень і субвенцій в даний час не забезпечує необхідної стабільності у міжбюджетних відносинах, зокрема в результаті здійснення вилучень з нижчестоящих бюджетів шляхом частих уточнень нормативів розподілу доходів або розмірів міжбюджетних трансфертів.
У зв'язку з цим діюча система міжбюджетних трансфертів, службовка інструментом бюджетного вирівнювання, на місцевому рівні д...
