віту не менше 3% видаткової частини федерального бюджету;
визначення рівня оплати праці працівників освіти в залежності від рівня оплати праці в промисловості;
встановлення доплат, надбавок, властивих тільки працівникам освіти.
Виконання всіх зобов'язань, взятих на себе державою, вимагає збільшення асигнувань на освіту тільки з федерального бюджету за різними оцінками в 2-4 рази, що, очевидно, нездійсненно. Таким чином, бюджет стосовно до сфери освіти знаходиться в стані «перенапруження».
Встановлений Бюджетним кодексом Російської Федерації порядок фінансування освіти має деякі протиріччя з чинним законодавством про освіту. Це знижує ефективність використання бюджетних коштів, призводить до значних транзакційних витрат (тобто витрат, пов'язаних із забезпеченням руху бюджетних коштів «по інстанціях» бюджетного процесу - змістом органів казначейства, оформленням документів, зниженням швидкості переміщення грошей, витратам на контроль дотримання бюджетних призначень і т.п.)
Нормативно-методична база бюджетного фінансування освіти в основному спирається на документи і матеріали, розроблені для умов планово-директивної економіки і відсутності вираженого дефіциту бюджетних коштів. Недофінансування освіти в цілому замінюється трохи іншим поняттям «відсутність фінансування по окремих статтях». Створюється «лукава ситуація», коли гроші на освіту начебто і виділяються, а от яким чином вдається зберігати стійкість системи, засновника начебто і не цікавить.
У законодавчій базі, яка визначає механізм бюджетного фінансування освіти, відсутній механізм, що дозволяє з єдиних позицій вирішувати виникаючі приватні питання фінансування, керуючись єдиним критерієм - цілями, на досягнення яких спрямовуються бюджетні кошти. Цільовий характер витрачання бюджетних коштів заснований виключно на дотриманні встановлених кошторисних призначень в рамках економічної бюджетної класифікації, що не сприяє економічності і, отже, підвищення ефективності використання бюджетних коштів.
Все це дозволяє припустити, що бюджетна політика держави, точніше - фінансових органів, спрямована в першу чергу на вирішення проблем обліку і контролю використання бюджетних коштів, а не на вирішення проблем забезпечення діяльності сфери освіти.
Вирішення цих та інших конкретних проблем бюджетного фінансування бачиться за двома основними напрямками:
вдосконалення нормативно-методичної бази бюджетного фінансування освіти;
подальший розвиток і вдосконалення організаційно-економічного механізму функціонування системи освіти.
У рамках першого напряму необхідно впорядкувати бюджетне законодавство, передбачивши:
передачу права затвердження зведеного кошторису доходів і витрат освітньої установи керівникові цієї установи (порядок узгодження витрат усередині установи встановлюється статутом, рішенням вченої ради тощо відкритої процедурою);
включення бюджетополучателей в процедуру розробки проекту бюджету. Це обумовлено тим, що і діючий порядок розподілу бюджетних коштів, і встановлене законодавством вимога переходу до нормативів фінансування повинні передбачати об'єктивно сформовані особливості окремих освітніх установ, пов'язаних з їх профілем, матеріальною базою, територіальним розташуванням та іншими факторами, які не можуть бути повною мірою враховані головними розпорядниками бюджетних коштів, що становлять проект бюджету;
доведення повідомлень про бюджетні зобов'язання та лімітів бюджетних асигнувань одним рядком;
надання права бюджетополучателям здійснювати витрачання коштів бюджету в межах загальної суми фінансування, самостійно визначаючи їх розподіл за статтями економічної класифікації;
збереження за бюджетною установою залишку коштів, обгрунтовано утворився станом на 31 грудня поточного року на рахунку бюджетної установи.
Зараз важко визначити напрямки подальшого вдосконалення організаційно-фінансових механізмів у системі освіти. Занадто багатьма факторами вони визначаються і занадто невизначеними можуть бути і наслідки змін такого роду. Ясно одне, необхідно відмовитися від практики централізованого планування структурних та організаційних перетворень у сфері освіти, зробивши основний упор на поступовий запуск механізмів саморегулювання.
Основні підходи до організаційно-економічного реформування системи професійної освіти можна сформулювати наступним чином:
реструктурування діючих потоків фінансових коштів, спрямоване на більш ефективне їх використання.
створення умов, що стимулюють розвиток платоспроможного попиту на підготовку та переп...
