ів, або спеціальний фонд. З метою збільшення можливості створюваних фінансових інститутів і зниження їх залежності від регіональних влад в ряді випадків представляється розумним формування такого банку на рівні федерального округу або групи суб'єктів Федерації, а не окремого регіону. Крім того, необхідний фінансовий інститут на федеральному рівні, який би здійснював розподіл коштів, що виділяються з федерального бюджету на підтримку малого та середнього бізнесу між регіональними програмами.
5. У Німеччині і на федеральному, і на регіональному рівнях визначено перелік пріоритетних виробництв, на підтримку яких виділяються кошти з державного бюджету та бюджету землі відповідно.
Такий принцип повинен застосовуватися і в Росії. Чітке виділення пріоритетних виробництв дозволить сконцентрувати наявні ресурси на підтримці саме тих виробництв, розвиток яких необхідно і доцільно на рівні регіону і (або) країни в цілому. В іншому випадку розподіл коштів, швидше за все, буде здійснюватися на основі суб'єктивних критеріїв, що може істотно знизити ефективність дії системи підтримки.
У Німеччині підтримка малого та середнього бізнесу здійснюється із застосуванням наступних інструментів.
Субсидії або гранти, які видаються господарюючим суб'єктам на безповоротній і безоплатній основі. Ця форма підтримки здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Фактично держава при використанні даного інструменту бере на себе частину витрат підприємств. Важливо, що за рахунок бюджетних коштів фінансується тільки певна частина витрат підприємств, які отримують субсидії. Зазначений інструмент може використовуватися і в Росії.
Субсидії та гранти найчастіше доступні для порівняно невеликих підприємств (чисельність зайнятих не більше 200-250 чоловік), що здійснюють програми розвитку виробництва і функціонують у пріоритетних галузях (біотехнології, мікроелектроніка). Мабуть, перелік таких галузей повинен бути складений і в Росії. Важливо, щоб цей перелік був не надто великий і не охоплював більшу частину виробничої сфери, як це нерідко буває при виділенні пріоритетів у програмах розвитку економіки або, що особливо часто, в регіональних програмах розвитку.
Для отримання субсидії підприємство (або його власник) звертається в інвестиційний земельний банк і надає необхідний комплект документів, на підставі яких банк вирішує, чи відповідає підприємство критеріям, встановленим для отримання субсидії. У Німеччині субсидії розподіляються не так на конкурсній основі, а в порядку черговості звернення. Таким чином, субсидії видаються всім підприємствам, відповідальним заданим критеріям, до тих пір, поки не буде вичерпано ліміт коштів, виділених на відповідний рік на дані цілі. Такий принцип підвищує прозорість розподілу коштів, істотно знижує можливість прийняття суб'єктивних рішень та корупції. Представляється доцільним його застосування і в формованих в Росії системах підтримки тих чи інших секторів економіки.
Використання даного інструменту надання підтримки бізнесу передбачає наявність розвиненої і ефективно функціонуючої системи контролю за грантоотримувачами, у зв'язку з чим можливість його застосування в даний час в умовах російської економіки є досить проблематичним.
Рефінансування кредитів, що надаються комерційними банками малим і середнім підприємствам на фінансування програм розвитку. У Німецької системі підтримки малого та середнього бізнесу даний інструмент є основним. Суть його полягає в наступному. Якщо підприємство підготувало проект з розвитку виробництва, що входить до переліку пріоритетних виробництв, кредити на розвиток яких можуть рефінансуватися інвестиційним земельним банком, і мається комерційний банк, готовий здійснити кредитування розглянутого проекту, то підприємство (або його власник) має право звернутися в інвестиційний земельний банк з заявкою на отримання кредиту. Якщо заявка відповідає встановленим вимогам, то інвестиційний земельний банк надає кошти комерційному банку для видачі кредиту на реалізацію проекту. Кошти видаються на платній основі (під мінімальний відсоток), і в угоді вказується величина процентної ставки, за якою комерційний банк надає кредит кінцевому позичальнику (підприємству). При цьому земельний інвестиційний банк здійснює контроль за цільовим використанням коштів, а комерційний банк аналізує окупність і економічну ефективність проекту, а також несе відповідальність за своєчасне повернення земельному інвестиційному банку наданих коштів та сплату відсотків за користування ними.
Рефінансування кредитів цілком може бути застосоване в Росії. Перші подібні спроби вже були зроблені (як приклад можна послатися на програму Російського банку розвитку), але, на жаль, широкого застосування даний інструмент не отримав. Однак він міг би стати постійно діючим і зігр...
