таких тарифів у найближчі три роки. У соціальній сфері одне з найпомітніших напрямків, який автори документа намітили для роботи, - перехід до ефективному контрактом raquo ;. Планується, що застосовуватися такий контракт буде у відносинах з працівниками, зайнятими в сфері надання державних послуг (охорона здоров'я, освіта та ін.). Ефективний контракт повинен чітко визначати умови оплати праці з урахуванням соціального пакету працівника в залежності від якості і кількості виконуваної ним роботи за всіма напрямками діяльності установи. Крім того, очікується поетапне підвищення виплат таким співробітникам, встановлення додаткових пільг і надання дострокової пенсії. Передбачається, що етапи переходу до ефективному контрактом будуть ув'язані з конкретними структурними та інституційними змінами в галузях соціальної сфери, спрямованими на підвищення ефективності та якості послуг у сферах освіти, науки, культури, охорони здоров'я. В Основних напрямах відзначено, що нафтогазові доходи бюджетів в 2011 р впали, що викликано зниженням цін на нафту і змінами в податковому законодавстві (зокрема, зниженням в 2010 р ставки з податку на прибуток). У 2013-2015 рр. прогнозується їх подальше зниження, однак про можливі підвищеннях ставок ПВКК або акцизів на нафтопродукти в Основних напрямах не говориться.
3.3 Підвищення ефективності бюджетних витрат за напрямками державної політики
Підвищення ефективності бюджетних витрат на надання послуг суспільству є одним із пріоритетних завдань сучасної політики бюджетного планування та реформування на всіх рівнях системи суспільних фінансів. Держава несе відповідальність за прийняті на себе витратні зобов'язання і повинно приводити докази того, що витрачені бюджетні кошти принести певний результат або витрачені з якимось ефектом. Причому отримані ефекти повинні бути досить достовірні і підтверджуватися певними цифровими значеннями за напрямками, статтям, програмами, проектами бюджетного фінансування суспільних потреб. Таким чином, основною проблемою реалізованої на даний момент бюджетної реформи, є підвищення ефективності бюджетних витрат на всіх рівнях бюджетної системи, так як це більш важливий фактор зростання ефективності в сучасних умовах в порівнянні з його дохідною частиною. Особливо це питання актуальне в даний час, в умови посткризового відновлення російської економіки, і як наслідок - виникнення нестабільної ситуації з прибутковою частиною бюджету.
В економічній літературі поняття ефективність як відносне поняття виражається співвідношенням результату від якогось заходу і витрат на його здійснення, і має особливість визначатися кількісно і якісно. Якісна складова ефективності бюджетних витрат - досягнення певних якісних характеристик, закладених в бюджетному плануванні. Наприклад, створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики. З кількісного боку, ефективність - ступінь досягнення кількісного результату і подальшого порівняння даного результату з сукупністю результатів аналогічних дій. У сфері суспільних фінансів, поняття ефективність має свою специфіку. Тут, кажучи про ефективність, мова йде, насамперед, про соціальний ефект від надання бюджетних послуг для суспільства.
Необхідно зауважити, що чинне бюджетне законодавство не дає чіткого розуміння про те, що ж мається на увазі під ефективністю бюджетних витрат, незважаючи на те, що стаття 34 Бюджетного кодексу РФ закріплює принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів. Так, відповідно до цієї статті БК РФ, під результативністю і ефективністю використання бюджетних коштів бюджетної системи розуміється або досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів, або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Міжнародна практика реформування бюджетного процесу націлена на підвищення ефективності бюджетних витрат і розвивається в напрямку відмови від кошторисного планування на користь системи управління державними фінансами за критеріями результативності, введення різних форм моніторингу, оцінки та бюджетування, орієнтованого на результат ( БОР). Реформа бюджетного процесу в Російській Федерації йде по тому ж шляху [9]. Основними тенденціями еволюції бюджетного законодавства в Російській Федерації стають фінансування не витрат, а виконуваних виконавцями функцій, розширення самостійності і повноважень розпорядників та одержувачів бюджетних коштів та зміщення акцентів з контролю за виконанням кошторису на контроль за досягненням заявлених результатів. Розширюються горизонти планування, здійснюється перехід від короткострокового до середньострокового планування. У міжнародній практиці засобами підвищення ефективності бюджетних витрат є також залучення до надання бюджетних послуг п...
