риватного сектора, реорганізація бюджетних установ, зміна їх організаційно-правової форми, що призводить до підвищення їх самостійності у розпорядженні ресурсами, відповідальності за досягнення фінансових результатів і тим самим до зростання ефективності витрачання коштів. В даний час існують наступні основні напрямки підвищення ефективності бюджетних витрат, поширені в міжнародній практиці та актуальні для нашої країни:
впровадження інструментів БОР;
реформування бюджетного сектора (реструктуризація бюджетної сфери);
вдосконалення фінансового менеджменту в держсекторі.
Одним з основних інструментів підвищення ефективності видатків бюджету, актуальних в даний час для Росії, є впровадження методів формування бюджету, заснованих на принципах бюджетування, орієнтованого на результат (БОР). В цілому модель БОР передбачає розподіл бюджетних коштів між бюджетополучателями залежно від досягнення ними конкретних результатів, забезпечуючи тим самим найбільш ефективне витрачання бюджетних коштів. При цьому кошти розподіляються пропорційно суспільним очікуванням і пріоритетам. Адже в основі загальної оцінки ефективності бюджетних послуг лежать два основних поняття: економічна ефективність, що зв'язує обсяги надаваних послуг з витратами і соціальна ефективність, яка визначається як ступінь досягнення певного соціального результату. Таким чином, розробки фінансових нормативів, на базі яких проводитиметься розрахунок вартості державних послуг, має передувати визначення кінцевих цілей надання послуг.
Підхід до формування та виконання бюджету на принципах БОР істотно відрізняється від діючих раніше принципів устрою бюджетного процесу, коли основою для бюджетного планування та витрачання коштів є постатейний розгляд кошторису витрат в різних її варіаціях. Суть так званого кошторисного планування, зводилася до того, що бюджетні витрати визначалися на основі звітних даних за минулий період плюс надбавка. Так в останні два-три роки, видаткова частина бюджету щорічно збільшувалася на 20-30 відсотків. У такому плануванні ігнорувалися конкретні цілі і результати витрачання державних коштів, мета цього фінансування зводилася до здійснення витрат на колишньому або приріст рівнях, тобто фактично витрати прирівнювалися до результатів.
У рамках другого напрямку підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів, в числі основних невирішених проблем функціонування бюджетної сфери необхідно зазначити наступне: діючий механізм кошторисного фінансування є неефективним, оскільки не пов'язаний з результатами діяльності бюджетних установ; зміст квазібюджетной установ (значну частку доходів яких складають доходи від платних послуг) перешкоджає збільшенню обсягів фінансування тих установ, які виробляють державних послуги на неринковою основі; відсутність правової регламентації дій адміністрації бюджетної установи за розпорядженням доходами від підприємницької діяльності призводить до неефективного використання цих коштів, а також прямим?? лоупотребленіям.
Вирішення цих проблем через реформування бюджетної мережі закладена в документі Принципи реструктуризації бюджетного сектора в Російській Федерації в 2003-2004 рр. і на період до 2006 р По даному напрямку підвищення ефективності бюджетних витрат пропонуються наступні шляхи реструктуризації бюджетного сектора, яка передбачає реорганізацію: мережі бюджетних установ і державних (муніципальних) унітарних підприємств.
Модернізація бюджетної мережі здійснюється за такими основними напрямками: оптимізація діючої мережі одержувачів бюджетних коштів; реорганізація бюджетних установ і перехід до нових форм фінансування надання державних (муніципальних) послуг (договірне фінансування, субсидування споживача, нормативно-цільове фінансування); впровадження методів формування БОР на рівні суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Реорганізація державних і муніципальних унітарних підприємств припускає: приватизацію та зменшення кількості унітарних підприємств та підприємств з державною участю, діяльність яких не відповідає функціям держави, а також поставленим цілям і завданням; для унітарних підприємств, які збережуть свій правовий статус, підвищення якості фінансового менеджменту та управління з боку державних і муніципальних органів управління.
За третьому напрямку підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів необхідно підвищення якості фінансового менеджменту, оскільки однією з основних проблем, є недостатній рівень менеджменту в громадському секторі. Фінансовий менеджмент - система, за допомогою якої управляються і контролюються фінансові аспекти діяльності державного органу по досягненню його цілей. Система передбачає надання більшої свободи прийняття рішень тим, хто управляють бюджетними витратами і результатами.
