ого перенесення чужих дій, наприклад, використання власником його власності, терпіння чужого усного або друкованого слова, пропаганди чужих думок і т.п. [11]. У двох останніх випадках накази містять в собі відомі надання іншим особам прав, наприклад недоторканності особи, недоторканності майна, прав волі або відомих домагань на отримання, на сплату грошей. Вся державна історія всіх часів і народів сповнена прикладами таких наказів, до виданню яких і зводилася зазвичай діяльність урядів та окремих правителів. Причому, раніше, ніж прийняти форму будь-яких загальних законів, подібні накази видавалися в абсолютно конкретній формі, у вигляді звернення до певним особам або групам осіб, у вигляді окремих привілеїв чи вилучень, у вигляді приватних доручень і надань. Однак форма наказу не є єдиною формою, в якій виявляються нормативні акти, які з держави. Держава може оголошувати свою волю також у вигляді урочистого обіцянки, договору, угоди тощо br/>
4.4. Законодавчі функції
Законодавчі функції про які ми мали випадок говорити, коли викладали теорію закону і які зводяться до видання різних встановлень особливо підвищеною сили дії. Видаючи такі положення, держава ніби особливо підкреслює зв'язаність своєї волі тим, що нею було прийнято і належить. Тому початок законності в державі і здійснюється передусім тоді, коли громадяни відчувають, що видані постанови зобов'язують не тільки їх самих, але і тих, хто їх видав. Законність протиставляється сваволі, при пануванні якого зникає відчуття пов'язаності і починає переважати відчуття слабкості встановленого порядку, який може бути змінений в будь-який момент і без всяких на те серйозних мотивів. Фактичне проведення законності в державі вимагає не так урочистих декларацій про В«ненарушимостиВ» законів, скільки створення кадру осіб, які дійсно поважали б закон і вважали б себе його служителями. Так, наприклад, в епоху Російської Імперії влада багаторазово, з часу Петра I, проголошувала панування початку законності, а між тим в житті панував адміністративний сваволю, пояснюється тим, що виконавчий апарат був поганий і не здатний до поваги закону. Від загального сенсу, що лежить в основі законності, потрібно відрізняти ті форми, за допомогою яких здійснюється панування в державі що мають підвищену силу установлений. Пануюча на Європейському континенті теорія закону зазвичай упускає з виду, що форми ці можуть бути різними і далеко не співпадаючими з політичними встановленнями, виробленими сучасним конституційним правом. Сучасна теорія вважає, що єдиним способом видання державного акту підвищеної сили є той, який зводиться до чотирьом мо-ментам:
а) ініціативи або почину з боку уповноважених осіб,
б) обговоренню в парламенті,
в) санкцій главою держави,
г) публікації в встановленому порядку. p> Тим часом якщо навіть обмежитися європейськими державами, то можна вказати на Англію, в якої початок законності дуже розвинене, між тим більшість найважливіших встановлень створено зовсім не в описаному порядку, за допомогою парламентських актів, а шляхом прецедентів, звичаїв та окремих випадків, освячених повагою до традиції чи відомим консервативним формалізмом, властивим англосаксонської життя. В Англії підвищену силу дії має будь-який вирок суду, який пов'язує держава не менш, ніж парламентський акт. Можна протиставляти, таким чином, французьку систему форм законності і англійську. Перша заснована на тому, що держава створює для актів підвищеної сили особливу, штучну форму видання. Закон і відрізняється від указу тим, що він вимагає особливої вЂ‹вЂ‹форми, відсутньої при виданні указів. Друга не вважає за потрібне вдаватися до штучних формам і вважає, що акти, видані деякими певними носіями влади, саме в силу того, що вони від них виникають, користуються підвищеною силою і пов'язують державну волю. Французькі та англійські юристи сперечаються, яка з цих В«законівВ» краще, що є вже питанням політичним. З точки зору теорії держави потрібно утвердити думку, що форми здійснення законності можуть бути дуже різні, істота ж цього початку, що полягає в ідеї пов'язаності і в запереченні свавілля, має бути притаманне кожній державі.
4.5. Функції, зумовлені верховенством закону в державі
Закон, як було вже сказано, є виданий в особливо урочистій формі державний акт. Необхідність видання особливо урочистих актів пояснюється бажанням особливо закріпити деякі державні волевиявлення, надати їм особливо непорушним характер і тим самим створити міцні підвалини для державного життя. Так як в значній кількості випадків подібна потреба найкраще задовольняється шляхом видання загальних за своїм змістом норм, то закони вельми часто мають характер спільності, яка, за висловом Лаванда, становить naturale, а не essentiale законів (тобто ознака, обгрунтований фактично, але не логічно необхідний) [12].
Історія переконує, що життя держав, що досягли міцного порядку, завж...
