ий криза бюджетного федералізму і міжбюджетних відносин, триваючий вже більше десяти років 1 . Всі рівні влади повинні взаємодіяти один з одним і в рівній мірі нести відповідальність і за дохідну, і за видаткову частину бюджету країни. Федерація потребує рівномірному оподаткуванні, відкритої інформаційної базі для розрахунку трансфертів, обгрунтованості та прозорості дотацій. Поки, нажаль, становище в цій області залишає бажати кращого - джерела доходів регіонів, закріплених за ними федеральним центром, непостійні, левова частка податків і зборів іде в федеральний бюджет. І навіть цей В«балансВ» порушується обома сторонами - регіони не сплачують грошей в центр, а він періодично змінює правила гри. Справедливості заради слід зазначити, що налагодження бюджетного механізму, наприклад у США, зайняла не одне десятиліття, і лише останні 15-20 років він функціонує відносно благополучно. Політика федерального центру повинна будуватися з урахуванням наявності в Росії вкрай бідних регіонів і бути спрямована на їх підтримку. У цьому полягає одна з переваг федеративної моделі державного устрою, при якій рівність суб'єктів поєднується з індивідуальним підходом до кожного з них. До недавнього часу допомогу виявлялася далеко не найбіднішим регіонам.
Перелік пропозицій можна було б і продовжити. Більше того, він буде поповнюватися і в міру поступового будівництва в Росії справжньої федерації, і в ході подальшого її вдосконалення. Для втілення в життя принципів федералізму, загальновизнаних у світі і заявлених у чинної російської конституції, потрібні ефективне ринкове господарство не тільки з приватною власністю, але і чесним і прозорим бізнесом; державна влада, сильна настільки, щоб в будь-яку хвилину прийти на допомогу кожному конкретному людині, чітко працюючий механізм правового захисту - зрештою, держава існує для забезпечення його благополуччя; даний місцеве самоврядування, без якого неможлива розгалужена мережа інститутів громадянського суспільства; відповідна політична культура, діалог суспільства і влади, без якого громадянське суспільство, по суті, не має сенсу; усвідомлення населенням та лідерами держави через загальнонаціональну ідею, як універсальну систему цінностей, нової ідентичності Росії.
1 Росія федеративна: проблеми і перспективи. М., 2002. С. 75. br/>
Досвід становлення та еволюції більше двадцяти існують у сучасному світі федеративних державних утворень переконливо свідчить на користь того, що міцна, стабільна, ефективно діюча федерація - це союз державних структур, наділених рівними правами і добровільно взяли на себе рівні (або зіставні) обов'язки. Під даним кутом зору необхідно ще і ще раз тверезо зважити і оцінити досвід становлення молодої російської державності. Про те, що такого роду переоцінка цінностей в даний час йде на всіх етапах державної влади, свідчить практика державного будівництва останнього років, в тому числі пов'язана з втіленням в життя Указу Президента РФ від 13 травня 2000 року про створення інституту повноважних представників глави держави в федеральних округах, указу, який відкрив новий етап на шляху від договірного федералізму до централізованого, важливою умовою існування якого повинна стати ліквідація правового та фактичної нерівності окремих суб'єктів федерації. У ході реалізації даної тенденції слід звернутися до життя, осмислити і переосмислити багато рис і прояви як позитивного, так і негативного досвіду країни у сфері вдосконалення свого адміністративно-територіального устрою, досвіду становлення, еволюції, кризи і руйнування різних типів і форм владарювання. Визнати, наприклад, перевагу еволюційних методів вирішення що постають у даній сфері проблем, неефективність наявних у минулому В«інституційних революційВ», ігнорування попереднього досвіду. Знайти форми і методи успішної боротьби з віковими проявами інерційності у функціонуванні державних структур, їх громіздкість при дефіциті професіоналізму та виконавчої дисципліни, тяжіння до бюрократичного застою і тяганині. Виробити дієві засоби подолання традицій надмірної залежності влади від особистих якостей лідера, що підриває стабільність і ставить під загрозу спадкоємність влади. Домогтися остаточного поділу публічної влади і власності. p> Оцінюючи досвід останнього десятиліття XX століття, враховуючи всі його плюси і мінуси, важливо не забувати, що це - досвід кризового розвитку, досвід перехідного стану суспільства. Зміцнення стабілізаційних процесів і тенденцій вимагає нових підходів і рішень.
Першою відомою нам реформою в плані становлення вітчизняної державності слід визнати починання княгині Ольги в регламентації розмірів данини, що вилучається княжої владою у залежних від неї племен (угрів), з встановленням місць збору цієї данини (цвинтарів). Характерно, що ці реформи середини Х століття, що стали відповіддю на жорстокий урок, викладений практикою початкового етапу становлення державного будівництв...
