повноцінного їх поєднання, т.к. відхилення в яку - або одну сторону неминуче спричинить за собою недоліки у виконанні інших. У цьому зв'язку зростає значення функцій аналізу і планування. Істотне значення набуває і рівень фахової підготовки співробітників паспортно-візової служби, знання ними особливостей виконуваної роботи, своєчасність і адекватність реагування на зміну оперативної обстановки.
Серед загальних недоліків в роботі органів внутрішніх справ за здійсненню реєстраційного обліку та документування громадян можна назвати слабке технічне забезпечення підрозділів паспортно-візової служби, виражається у відсутності необхідних технічних засобів та обладнання, таких як, друкарські машини, персональні комп'ютери, спеціальна продукція для виготовлення паспортів; непристосованості деяких приміщень як для прийому відвідувачів, так і для забезпечення збереження бланків паспортів, штампів та документів суворої звітності; недостатній контроль з боку керівництва органів внутрішніх справ за діяльністю щодо забезпечення паспортно-реєстраційної режиму; слабкому уваги аналізу та планування даної діяльності; несвоєчасному і неадекватному реагуванні деяких керівників підрозділів паспортно-візової служби на зміни оперативної обстановки; як раніше говорилося, недостатню взаємодію між службами та підрозділами у питаннях забезпечення реєстраційного режиму; недостатньою професійної підготовленості співробітників служби (низький освітній рівень, невеликий стаж роботи і т.д.); недоліки в організації індивідуальної виховної роботи з співробітниками. Можна погодитися з думкою Б.П. Кондрашова, який вважає, що усунення таких недоліків в організації роботи паспортно-візових апаратів, як відсутність картотек; несвоєчасний облік місць перебування іногородніх громадян; відсутність належного контролю за місцезнаходженням осіб, у яких закінчилися терміни реєстрації, оперативного поповнення облікових даних на прибулих осіб; відсутність механізму взаємодії сил і засобів, задіяних у попередженні та припиненні правопорушень, скоєних іногородніми особами та особами без певного місця проживання істотно підвищить ефективність її роботи. Підтримуємо і пропозиція про введенні оціночних показників кожного співробітника паспортно-візової служби з метою підвищення результативності роботи всього апарату служби. [39] Звичайно, у даній діяльності неможливо уникнути певних складнощів, оскільки "... часто відсутня адекватність роботи та результатів праці співробітників ... Крім цього ... відсутні науково обгрунтовані норми навантаження окремих категорій працівників ОВС, а в окремих випадках відсутнє і чітке розподілення функціональних обов'язків співробітників та їх нормативне закріплення "[40]. Як видається, в їх числі можуть бути:
- рівень професійної підготовки співробітника, знання нормативної бази, що регулює діяльність ПВС;
- кількість злочинців та інших правопорушників виявлених в процесі повсякденної діяльності, у тому числі і кількість реалізованої інформації, отриманої в результаті довірчого спілкування співробітників з громадянами;
- кількість осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за порушення паспортно-реєстраційних правил;
- Кількість осіб, що перебувають у розшуку за листками прибуття і т.д.
Особлива роль у забезпеченні паспортно-реєстраційної режиму відведена службі дільничних інспекторів міліції. Це пояснюється широким спектром завдань покладених на неї "... основні завдання дільничного інспектора практично не набагато вже завдань, які покладені на міліцію законом "Про міліцію" (ст.2) "[41]. У досліджуваному аспекті дільничному притаманне виконання такого завдання, як контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами паспортно-реєстраційних правил на дільниці,, для вирішення якої дільничні інспектори міліції здійснюють такі функції:
- планування та організація заходів щодо забезпечення паспортно-реєстраційної режиму на території, що обслуговується;
- аналіз структури і динаміки злочинності на ділянці, тенденції її зростання (скорочення), соціально економічні, демографічні та інші причини, що впливають на її трансформації, динаміку злочинності осіб, які не мають реєстрації та зареєстрованих за місцем перебування, в тому числі і прибулих з держав СНД, країн Балтії, своєчасне і правильне реагування на зміни оперативної обстановки;
- контроль за діяльністю житлово-експлуатаційних установ по забезпеченню реєстраційного обліку громадян, які проживають на обслуговуваній території, а також взаємодію з представниками будинкових та квартальних комітетів, інших громадських формувань з метою отримання інформації про осіб, порушують паспортно-реєстраційний режим;
- контроль за особами, що звільнилися з місць позбавлення волі;
- проведення спільних заходів з перевірки паспортно-реєстраційної режиму спільно з паспортно-візової, а також іншими службами та підрозділами ОВД.
Необхідно відзначити, що п...
