равильно організована і налагоджена робота дільничного інспектора міліції за всіма напрямками його діяльності, тісна взаємодія з населенням забезпечує вирішення правоохоронних завдань, в тому числі і розглянутої.
Наступною за значимістю для забезпечення паспортно-реєстраційної режиму є патрульно-постова служба міліції, функції якої по забезпечення дотримання громадянами і посадовими особами паспортно-реєстраційних правил випливають із загальних функцій. Діяльність цієї служби, спрямована на підтримку правопорядку, забезпечує можливість вирішення спеціальних завдань, в тому числі і розглянутої нами в цьому параграфі. З цією метою патрульно-постової службою міліції органів внутрішніх справ ведеться профілактика і боротьба з порушеннями паспортно-реєстраційної режиму, здійснювана самостійно, а також за участю інших служб в ході цільових заходів з виявлення цих порушень. У ході виконання цієї діяльності важливе значення має повага прав та забезпечення інтересів громадян, а також дотримання законності, особливо при застосуванні ППСМ адміністративно-запобіжних заходів [42]. Як вірно зауважив Б.П. Кондратов, "... порушення законності ... означає порушення конституційних принципів недоторканності особи, житла, свободи пересування, утиск законних інтересів громадян ... "[43] Раніше говорилося, що закон зобов'язує всіх громадян Російської Федерації, досягли 14 - річного віку і проживають на території Російської Федерації мати паспорт [44]. Однак за винятком часу дії обмеження деяких прав і свобод в умовах надзвичайного стану (п. "а", "г" ст. 23 Закону РРФСР Про надзвичайний стан) [45] мати при собі документи, що засвідчують особу не потрібно. Статут патрульно-постової служби міліції громадської безпеки [46] надає право нарядам ППСМ здійснювати перевірку документів у громадян і посадових осіб тільки у випадках, коли є достатні підстави вважати, що вони скоїли злочин або адміністративне правопорушення. Тому часто вимога працівника міліції пред'явити документи, що засвідчують особу, межує з обмеженням прав і свобод громадянина. Однак тут, на нашу думку, варто задуматися про критерії підходу до встановлення перерахованих підстав, оскільки в деяких випадках сам паспорт може містити докази вчинення злочину або адміністративного правопорушення (Підробка паспорта, проживання без реєстрації тощо). Як видається, в цьому випадку співробітники органів внутрішніх справ зобов'язаний керуватися такими принципами законності, як: верховенство закону, неприпустимість протиставлення законності і доцільності. [47] Ці принципи, а також вимоги законності, що відображають "... її спрямованість, яка обумовлена ​​змістом правових норм ... "повинні визначати поведінку патрульних і нарядів ППС в конкретній ситуації.
Оскільки останнім притаманні досить широкі права щодо застосування заходів адміністративного примусу, неминуче будуть виникати обставини, при яких законність може вступати в конфлікт з доцільністю або "... Оперативної самостійністю суб'єкта адміністративної діяльності ... "Так, наприклад, підстави доставляння громадянина у відділ внутрішніх справ перераховані в КоАП РФ і, як видається, не підлягають розширювальному тлумаченню. Проте до цих пір не зжита порочна практика доставляння громадян у відділення міліції або штаби ДНД для складання протоколів про адміністративні правопорушення, не перелічених у статті 27.3 кодексу, в тому числі і за вчинення порушень паспортно-реєстраційних правил. Як правило, знаходяться доставлені для складання протоколу досить тривалий час, що неприпустимо, оскільки істотно обмежує право громадянина на свободу та особисту недоторканність. Представляється, що час знаходження доставленого в будь-яке інше приміщення (органу внутрішніх справ, військову частину, орган місцевого самоврядування тощо) також не повинно перевищувати однієї години.
Суворе дотримання закону, а також реальна оцінка ситуації, ситуації і вміння знаходити вихід зі скрутного становища повинні забезпечити можливість виконання поставлених перед органами внутрішніх справ і, зокрема, перед ППСМ, завдань щодо забезпечення особистої безпеки громадян, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
Раціональний підхід до використання можливостей служби та постійна взаємодія з нею збільшують ефективність проведення даних заходів, а вдосконалення професійної підготовки особового складу ППСМ в даному напрямку веде до поліпшення роботи органів внутрішніх справ за забезпеченню паспортно - реєстраційної режиму, що обумовлено таким факторами, як велика чисельність особового складу служби, несення служби в основному в громадських місцях та місцях великого скупчення людей, мобільність і ін
Інші служби та підрозділи органів внутрішніх справ приймають участь у такій роботі в тій мірі, в якій це необхідно для успішного рішення як спеціальних завдань, так і завдань щодо забезпечення паспортно-реєстраційних правил.
Висновок
Закон Російської Федераці...
