у числі у підготовці пропозицій та розробці проектів загальнофедеральних законодавчих актів з питань економічної реформи; експертизі законопроектів Російської Федерації з питань, що зачіпають інтереси регіонів; підготовці пропозицій щодо формування державної регіональної політики та розвитку різних форм національно-культурних автономій.
1.6 Проблеми розвитку бюджетного федералізму
Розширення самостійності російських територій та органів місцевого самоврядування актуалізували проблеми формування реального бюджетного федералізму.
Російський бюджетний федералізм проходить сьогодні складний етап становлення, для якого характерні, з одного боку, неминуча боротьба регіонів з бюджетними традиціями унітарного держави, з іншого - прагнення зберегти Росію як єдине целое.Разлічія в положенні регіонів ускладнюють вирішення проблем бюджетного вирівнювання, вимагають вироблення комплексного підходу та використання різних інструментів. При цьому розробка оптимальної системи бюджетного вирівнювання безпосередньо залежить від характеру моделі бюджетного федералізму.
В основі будь моделі бюджетного федералізму лежать три головні складові, які є умовами її ефективного функціонування:
- по-перше, чітке розмежування повноважень між усіма рівнями влади за видатками;
- по-друге, наділення відповідних рівнів влади достатніми для реалізації цих повноважень фіскальними функціями;
- по-третє, згладжування вертикальних і горизонтальних дисбалансів за допомогою системи бюджетних трансфертів, з тим щоб забезпечити на всій території країни певний стандарт державних послуг.
Російська бюджетна система успадкувала багато рис колишньої союзної. Традиції тоталітарного держави особливо помітні в способах формування доходів різних рівнів влади. Вітчизняна бюджетна система грунтується на чотирьох федеральних податки: ПДВ, податок на прибуток, акцизи і прибутковий податок з громадян, становлять більше 80% доходів консолідованого бюджету і використовуються бюджетами різного рівня в порядку пайової участі
Згідно чинному федеральному законодавству, доходи територіальних бюджетів складаються переважно з закріплених за ними і регулюючих доходів, що свідчить про обмежені можливості формування дохідної частини бюджетів місцевих органів влади, залежно від вищестоящого рівня, непостійність джерел територіальних доходів. На практиці це призводить до того, що доходи бюджетів у різні роки можуть відрізнятися на 20-25% як у бік збільшення, так і у бік зменшення. Все це не дозволяє більш- менш чітко прогнозувати економічний стан бюджету території навіть на середньостроковий період, не кажучи вже про довгострокове. Така ситуація може привести до труднощів у реалізації насамперед програм розвитку регіонів - "Бюджетів розвитку" і т. д.
Достоїнствами прийнятої моделі бюджетного федералізму є економічність централізованого збору податків і широкі можливості акумулювання коштів з метою державного ви...
